李淳：《名家觀點》台灣加入WTO 20年的下一步

　　20年前的2002年1月，台灣正式成為WTO會員，以「邁入新的里程碑」形容絕非八股，因為自此之後，我們在日內瓦設有代表團，派任常任代表，出席各項會議，提出爭端解決訴訟（以及被告）。加入之後，有將近一半的出口產品可以免交關稅，資通訊及半導體更是全部零關稅。此外，WTO是極少數台灣得以觀察、學習世界各國的運作、布局、結盟跟對抗的場合。雖然這幾年WTO逐漸失去世界舞台，但對台灣的經貿運作及跟世界接軌而言，意義依舊十分重大。

　　WTO對台灣的貢獻不止於此。在申請加入的前十年，為了滿足各項規則義務以及各國的要求，台灣推動了到今天依然罕見的大規模經貿體制改革。從公賣制度廢除、電信金融市場自由化，到開放農產品進口、智慧財產權保護、產業補貼轉型及公營事業民營化，都是壓力巨大卻促使台灣經濟轉骨的重大改革，也成為台灣經濟持續成長的關鍵基礎。

　　以今天的政經環境來看，當時能在十年內完成這些改革工程，更加令人讚嘆。　　

　　過去20年，我們也正好目睹了WTO從意氣風發走向困境的過程。在我國入會之際，WTO也正好啟動1995年成立以來第一個「杜哈回合」談判。2008年談判暫停，2015年放棄，現在「杜哈談判議題」已經成為歷史文件的一個名詞。也就是說，除了少數在近年加入的國家外，多數國家的關稅及服務業自由化承諾，竟然還「凍齡」停留在1995年。單從這點就可看出為何WTO逐漸失去關注的原因。

　　上個月中旬，在停頓五年後，WTO終於順利召開第12屆部長會議。部長會議是WTO最高決策單位，就像公司的股東大會。雖然其間歷經疫情等變數，但從拖了五年才開（按規定應該每二年召開一次）的事實，可清楚地感受到股東們興趣缺缺的態度。本次部長會議確實有達成不少決議，包含暫時豁免發展中國家對新冠疫苗的專利保護義務（但仍須付費）、給予確保糧食安全的彈性空間以及禁止導致濫捕的漁業補貼等。然而這些成果都不是當前全球經貿挑戰的核心問題，因而WTO因為談出結果而覺得欣慰，但對挽回各國興趣效果卻有限。

　　過去20年也是全球化出現劇烈變化的時期。20年前兩岸相隔二個月加入WTO，意味著美歐結束了六四天安門後的制裁，給予中國「永久最惠國待遇」，有意將改革開放的中國大陸與全球經濟連結。

　　20年過後，不僅美中、歐中脫鉤加速，上個月北約及G7峰會，前者將中國大陸列為「系統性威脅」，後者則將共同致力於應對中國大陸「不透明和扭曲市場的干預」和「經濟脅迫」，減少對大陸的戰略依賴、提升供應鏈彈性，使得「西方民主經濟vs中俄專制經濟」二大陣營的競爭對抗局面已然確立。這個局面跟WTO的基本精神及追求目標很不相容，祕書長伊衛拉在閉幕會議中引述邱吉爾的名言，指出「成功沒有終點，失敗並非致命，重要的是有勇氣持續下去」，可謂問題意識清楚，然而要如何在這種新態勢中找到WTO的「新人設」，難度還是極高。

　　受限於政治現實無法加入CPTPP等WTO以外的區域經濟整合活動，台灣的全球經貿發展，向來靠的是「實力九分、協定一分」的能耐，因而全球經貿集團化的變局反而出現對台灣有利的機會，關鍵是繼續維持實力，更需要與時俱進地瞭解風險並進行管控。

作者：中經院WTO與RTA中心資深副執行長/李淳
資料來源：2022-07-05/經濟日報/A6版/焦點