劉大年：《名家觀點》台美貿易倡議 是機會也是挑戰

　　台美日前宣布啟動台美21世紀貿易倡議，時機剛好在美國拜登總統赴日本訪問，正式公布印太經濟架構13國成員，又再納入第14國斐濟之後。對於參與印太經濟架構有高度期待的台灣，第一輪已經落空，第二輪又被經貿重要性遠不及的台灣的斐濟捷足先登，必然會有所失望與落差。

　　不過美國也算是信守以其他方式深化台美經貿連結，來彌補台灣無法加入印太經濟架構的承諾，推出台美21世紀貿易倡議。雙方均稱此是未來推動台美經貿關係的基石，台美經貿關係將進入另一里程碑，台灣「失之東隅，收之桑榆」，對於台灣也算是有正面的作用。

　　美國目前似乎希望台灣可接受以台美雙邊貿易倡議，取代印太經濟架構。主要原因是美國考量「抗中」是印太經濟架構主要目的，但是印太經濟架構13國對中國大陸的貿易依存度均高於美國；若再將台灣納入，進一步激化與中國大陸對立，可能影響這些國家經貿利益而降低參與意願，所以必須先將台灣排除。

　　儘管現實狀況如此，但是台灣不應只侷限在台美雙邊，而仍繼續爭取加入印太經濟架構，台美雙邊貿易倡議與印太經濟架構可以並行不悖。在印太經濟架構下，台灣可以與多國互動，有助提升台灣的國際參與。特別是印太經濟架構中有七國是跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）的成員，台灣若能先與這七國通氣，也有助於台灣申請加入CPTPP。

　　台美21世紀貿易倡議與印太經濟架構，最大的共通點是不包括市場開放部分，不過卻涵蓋攸關未來全球經貿發展的重要議題。事實上，美國自川普政府以來，對外經貿政策有明顯轉變，由過去以市埸開放的自由貿易協定（FTA），做為推動公平貿易的基礎；轉變為以制度調和及法規透明為主軸的貿易協議，以建構公平經貿環境。因為藉由制度法規面統和，可以促進貿易便捷化，並提供足夠的貿易誘因。包括台美21世紀雙邊貿易倡議，以及美國目前與其他國家的雙邊貿易協議，都在此框架下進行。

　　目前台美雙邊貿易倡議範圍，甚至超過內容仍顯空洞的印太經濟架構。不過台美雙邊貿易倡議是否可以成為促進台美經貿的催化劑；以及提升台美經貿關係的踏腳石，還需視未來談判的結果而定。

　　台美雙邊貿易倡議共有11項議題，與傳統自由貿易協定有明顯差異。其中包括屬於世界貿易組織（WTO）範嚋的貿易便捷化、法規調和、農業與標準制定，美國必然會要求超越WTO（WTO plus）的標準；其次數位貿易及因應環境變遷則為本世紀新增的重要課題。反貪汙、推動以勞動為中心的貿易以及協助中小企業貿易，則是美國一向關注的問題；另外對抗非市場經濟政策以及強化約束國營企業，對於中國大陸則有明顯的針對性。

　　台灣以往對外經貿談判，由雙邊FTA到CPTPP ，主要仍是以市場開放為主。面對台美21世紀貿易倡議，台灣必須跳脫以往談判模式，對於台灣既是挑戰也有機會。

　　面對未來在談判桌上美國的需求，台灣應如何因對；以及台灣在各議題中可以向美方力爭的部分，都必須先做好功課。另外面對抗中成分針對性高的議題，台灣要如何槓桿，也要有所準備。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2022/06/03 經濟日報