劉大年：因應台美雙邊貿易倡議後續發展

　　台美近日宣布啟動二十一世紀雙邊貿易倡議，將是未來建構台美經貿關係的重要平台。美國在川普時期退出跨太平洋夥伴協定（TPP）後，對以市場開放為主的自由貿易協定（FTA）較不熱中，拜登上任後轉而推動以調合制度標準與法規透明化為主，並納入更多前瞻議題的新貿易架構，台美雙邊貿易倡議也不例外。

　　對美國而言，沒有市埸開放的經貿協定，不需國會審議通過，可以爭取時效；而且台美雙邊貿易倡議的十一項議題，將採取先談好先簽署，逐步生效「堆積木」的方式，可以提早實現經貿利益。

　　雖然台美經濟倡議在談判方式上，展現不小彈性。然而目前倡議內容仍環繞在美國關切項目；其中貿易便捷化、農業檢疫、標準與法規調和、數位貿易與因應環境變遷是目前大多數經貿協定會納入的議題。反貪汙、推動以勞動為中心貿易以及協助中小企業貿易，則是具有美國特色的議題；另外，對抗非市場經濟政策以及約束國營企業，對中國有明顯的針對性。

　　美國希望藉由此倡議制定美國標準規範，進而建立符合美國利益的國際經貿制度。對於台灣而言，無論是美規或是非美規，只要對台灣有利，就應該全力推動。

　　不過在上談判桌前，台灣必須先做好準備。美國將由貿易代表署（USTR）主談，雖然不會直接觸及市場開放項目，但對於欠缺科學基礎制定的規範，因而形成貿易障礙而扭曲貿易，仍會是美國要求台灣改善的重點。

　　舉例來說，台灣基於維護學生健康，禁止基因改造食品進入校園，美國是全球基改食品最大出口國，一直認為台灣禁令並沒有客觀科學證據支持，影響到美國貿易利益。USTR在每年報告中，均要求台灣應立即撤除此規定， 未來預期美方不會鬆手。

　　另外美國也有可能對台灣雖然開放萊豬進口，卻禁止萊豬進入學校、軍隊及其他特定領域，此種缺乏有力證據，「開大門，關小門」的做法而提出質疑，也是台灣必須面對的問題。

　　除了因應美國需求外，台美雙邊貿易倡議既是以制度標準調和為主，台灣談判應更加主動，在攸關台灣產業利基的部分，爭取與美國建立更加透明及相容的規定。

　　例如美國目前對進口的中國產品課徵懲罰性關稅，對在兩岸進行生產分工的台商，若產品出口到美國取得台灣原產地身分，而非被認定為原產於中國，可以免除懲罰性關稅，可說是至為關鍵。美國是由海關及邊境保衛局（CBP）負責認定進口產品原產地，在認定原則及程序上，與台灣有些差異。

　　未來在此議題上，若台美雙方能由增加了解對方產品認定原則開始，尋求建立更加透明及可預測的原產地規範，以降低不確定性，將有助台商加速回台布局。

　　USTR官員最近表示，台美雙邊貿易倡議的談判進展，可能會超過包括十四國的印太經濟架構（IPEF）。若是果真如此，與印太經濟架構重疊性高的台美倡議，可以產生先行的示範效果；但台灣也應注意台美倡議一些抗中成分高的議題，應先評估對台灣的利弊得失，避免成為美中對抗的籌碼。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源： 2022-06-06 聯合報