劉大年：《名家觀點》申入CPTPP 台韓經濟新賽局

　　南韓政府上周正式通過申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定 （CPTPP），在現任總統文在寅5月9日卸任前將會正式提出申請，此將是新任總統尹錫悅上任後需完成重要的任務。

　　加入CPTPP程序繁瑣，以在去年2月提出申請，目前進展最順利，已進入實質談判階段的英國，可能也需要約二年的時間才能加入；而根據南韓的評估，則至少會需一年以上的時間。

　　CPTPP自從2018年12月30日生效以來，目前已有英國、中國大陸、台灣及厄瓜多正式提出申請，南韓遞件後將形成五國同步申入的情況；雖然是屬於獨立個案，但仍會彼此競爭，而且更會牽涉到複雜的政治因素。

　　除此之外，泰國及菲律賓也表達高度意願，也展開初期評估。CPTPP雖然經歷美國退出其前身跨太平洋夥伴協定（TPP）而不被看好，CPTPP由一度瀕臨崩解，到目前各國競相申請下，CPTPP已經成為全球最具發展潛力的自由貿易協定（FTA）。

　　南韓FTA網絡完整，目前已經生效了17個FTA ，在全球名列前茅。南韓目前與CPTPP其中七國已有雙邊FTA ，與馬來西亞及汶萊有南韓─東協FTA連結，與日本同為區域全面經濟夥伴協定（RCEP）成員，目前只與墨西哥沒有FTA 。在未來申入CPTPP，南韓可利用既有FTA機制，以目前自由化做為談判基礎，較台灣等其他申請成員具有優勢。

　　另外，由於加入CPTPP第一關成立工作小組需要共識決，南韓目前積極爭取各成員的支持，已得到越南及汶萊的官方支持，未來不排除南韓會後發先至，先行加入CPTPP。

　　不過南韓申入CPTPP並非沒有阻礙，雖然目前並未有CPTPP成員對南韓申入意見保留，但南韓與CPTPP龍頭日本經貿關係並不算和睦。例如南韓禁止日本福島地區產品進口，雙方為此還透過世界貿易組織（WTO）爭端解決機制尋求解決，最終結果對南韓有利。

　　南韓目前立場是未來是否解除限制，一切以食品安全及國民健康為依歸，與加入CPTPP無關，但是此爭議未來仍然會是日本關切重點。

　　南韓加入CPTPP對南韓雖然整體有利，但對農業卻有負面影響。主要原因是南韓雖然廣簽FTA，但是農業部門向來採取守勢，開放程度較低，一直是南韓的罩門。CPTPP協定中農業及農業加工品項目中平均有95.8％最終降為零關稅，其中有四國更是全面零關稅，沒有例外不開放項目，所以南韓加入CPTPP農業部門需做空前大幅度開放。

　　除了市場開放外，南韓也可能削減對農漁業的補貼，也損及其權益；所以目前南韓國內農業團體強烈反對，未來如何化解國內歧見，也會影響南韓加入CPTPP的時程。

　　除墨西哥外，由於南韓與現有CPTPP成員均有FTA聯結，彼此已有相當程度的自由化。未來若南韓捷足先登加入CPTPP，雖然對台灣增加的影響並不顯著，但是顯示南韓在FTA競賽中又取得先機。而若是未來台灣與南韓均能加入CPTPP，對於台灣主要衝擊是來自台灣對南韓市場開放部分。

　　近年來全球區域經濟整合情勢發生變化，在WTO式微，不太可能形成新的協定下，大型FTA成為推動經貿自由化的主軸，目前則以CPTPP為焦點。在南韓即將加入競爭行列，台灣如何由各國申入CPTPP競爭中，儘快爭取到入場券，為未來台灣突破區域經濟整合困境最關鍵的部分。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：經濟日報

2022/05/05 02:52:05