劉大年 :《名家觀點》美中霸權之爭 進入長期對抗

       2018年3月22日美國貿易代表署，以中國大陸違反智慧財產權為理由，根據美國貿易法301條款調查結果，宣布將對由中國大陸進口818項產品課徵懲罰性關稅，掀起了美中貿易戰。過去美國動輒對外國引用301條款，但主要是以威嚇為主；而美國對中國大陸制裁措施則是歷年來最嚴厲，先後共有四輪。中國大陸也不甘示弱還擊，對由美國進口產品課徵報復性關稅，美中經貿關係進入全面對抗階段。

       美國認為中國大陸加入世界貿易組織（WTO），享盡WTO權利，但卻未善盡義務，國內規定處處與WTO牴觸，形成不公平競爭。在WTO多邊貿易體系無力約束下，美國只有利用雙邊管道擴大懲罰力度迫使大陸就範。特別是美國認為中國大陸為了扶植產業，政府補貼與干預無所不在，所以在對大陸第一輪課徵懲罰性關稅的產品，就是針對「中國製造2025」政策所支持的項目。

       除了貿易之外，美國對中國大陸在技術、投資、人才更多制裁，多管齊下來消除大陸威脅。美國認為大陸違反智慧財產權及其他不公平貿易措施，造成美中貿易嚴重失衡，但是美國更在意大陸的技術威脅，對大陸展開全面防堵。另外美國以大陸違反人權，特別是對新疆維吾爾人的壓制，也祭出反制措施。

       雖然美中雙方你來我往，不過美國仍居於主動。美中在2020年1月簽署美中第一階段貿易協議，此協議每部分均闡明美國已符合規範，意指只剩中國大陸有是否符合規範的問題；另外大陸也要在兩年內增加對美國2,000億美元採購，以降低美國對中國大陸的貿易赤字。

       美國拜登總統上任後，仍大致維持川普政府對中國大陸的經貿方向，而且美國對其制裁不但沒有減碼，拜登政府還加柴添火，並且也有可能對大陸未能履行2,000億美元採購承諾（達成率約僅有57%），展開後續行動。

       綜合評析已近四年的美中貿易戰，美國在抑制紅色供應鏈，阻絕大陸技術擴張收到一些成效，迫使中國大陸必需自力更生，降低對外依賴。大陸雖已經絕口不提「中國製造2025」，不過藉由推動雙循環政策，並在「十四五規劃」中，更加重視製造，以確保大陸在全球供應鏈的地位。

       然而美中貿易仍然失衡，2021年美中貿易逆差為3,550億美元，與2017年美中貿易戰前的3,750億美元差距不大。不過美國貿易赤字由2017年的7,924億美元，增加至2021年年1兆790億美元；對中國大陸貿易逆差占總逆差比重，則由2017年的47%，降至2021年的32%。

       另外美國積極推動建立抗中陣線，美、日、澳及印度成立了「四方聯盟」，美國也公布印太戰略經濟架構，目標均是針對中國大陸。大陸也不甘示弱，除了積極加入區域經貿組織，全力推動「一帶一路」外，也加強與俄羅斯的合作關係，俄烏戰爭使中俄更為密切，全球已經形成兩大陣營的對抗形勢。

       在美中貿易戰以及新冠肺炎衝擊下，全球供應鏈產生重大變化；各國政府亦透過各式補貼，來強化關鏈產業競爭力以確保國家安全。西方國家雖然指責大陸濫用補貼，政府的手無所不在；但本身對關鍵產業補貼也不遑多讓，未來將會成為美中貿易紛爭的另一焦點。

       俄烏戰爭使美中兩國對立更為嚴重，所以美中不僅是貿易之爭，也是霸權之爭，未來不會停止，美中對抗將進入長期階段。

來源出處  : 經濟日報/A4版/焦點  2022-02-28

作　　者  : 中經院區域發展研究中心主任-劉大年