劉大年：福島食品解禁是「預付款」，台灣的CPTPP之路還很長

基於CPTPP本身議題複雜性，以及錯綜複雜的國際關係，台灣要有長期奮戰的準備。

行政院日前宣布解除日本福島地區食品進口禁令，預估在很長時間裡，台灣會陷入執政黨必定支持開放進口，在野黨則全力反對循環的僵局。

無論是誰當家，只要一被扣上漠視食品安全犠牲國人健康，來交換參與國際經貿組織的沉重枷鎖，或許就很難繼續推動下去。

既然決定已要開放，執政當局也將會面對立場轉變的昨非今是。

開放福食，顯示台灣是「好咖」？

仔細分析政府宣導進口福島產品的重點，是輻射檢測符合標準，國人可以安心食用。而也有民間人士認為是應提供足夠資訊，使消費者可以在明顯區別福島及非福島產品下，做出自己的選擇。

開放福島食品，依照常理判斷不是因為台灣人鍾愛福島產品，相反地，在談核色變的台灣，未來對於由福島進口的「福食」反倒是避之唯恐不及。

所以台灣對於開放必然會有其他考量或期待。官方說法是開放進口可以突顯台灣經貿體制與國際接軌，展現台灣自由化的決心，顯示台灣是參與國際經貿組織的「好咖」。

而僅有好咖的光環是不夠的，台灣官方希望藉此次開放之舉，可以搭上加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的順風車。
 

影響入局的關鍵，是CPTPP龍頭日本

台灣的期待並不是沒有根據。在美國退出CPTPP 前身跨太平洋夥伴協定（TPP）後，若非日本的斡旋奔走，CPTPP 不可能在不到兩年內就浴火重生。

雖然加入CPTPP 需要爭取所有成員支持，在共識決原則下，每一成員都是同等重要。不過日本為CPTPP龍頭，也是最大經濟體，日本的影響力當然不同於CPTPP 其他成員。

日本對台灣禁止福島食品進口一直是念茲在茲，多次表達關切，也曾表示此將不利於台灣加入CPTPP。台灣去年（2021）9月正式申請加入CPTPP 後，日本政府透過聲明，雖然語氣沒有如此直接，但仍希望台灣能儘速解除進口禁令。

從世界經貿格局來看，開放日本福島食品進口，台灣也不能有太樂觀期待，以為憑此即可順利加入CPTPP 。

福食解禁是做出更多開放承諾

CPTPP對新成員加入的規定非常複雜，台灣雖然已經正式提出申請，但必須要在CPTPP委員會下成立工作小組，才算是取得入埸券。因為所有加入談判都必須在工作小組進行，與台灣申請加入世界貿易組織（WTO）過程類似。

因此，台灣必須與CPTPP成員先通氣，解決關切的重要經貿議題，來爭取這些會員支持成立工作小組。換言之，台灣必須對CPTPP成員做出更多開放承諾，可視為「頭期款」的概念。

乍看之下，在工作小組成立之前，尚未展開正式談判，申請成員就要先讓步，彷彿「先被剝了一層皮」。

不過換個角度，基於CPTPP原有成員的觀點，他們在CPTPP生效時即展開自由化，後入申請者當然要扮演追趕者的角色，所以先行開放也是無可厚非。

另外，CPTPP為一高品質的自由貿易協定（FTA），要求新申請先改善明顯不合時宜的經貿措施，以展現自由化決心，也算是合情合理。

客觀推斷在日本的認知裡，台灣禁止福島產品進口是必須立即改善的措施。不過福島解禁可能只是日本關切的其中一個問題，台灣即使先排除此路障，日本可能還會有更多要求，其他CPTPP其他成員也不例外。

所以台灣在申入CPTPP初期，就要有滿足CPTPP成員各式要求的心理準備。
 

台灣與CPTPP的距離，繞不開中國因素

而且除了經貿考量外，更不能忽略中國大陸因素。

中國在台灣正式提出申入CPTPP時，即公開表示反對。由於兩岸關係不佳，未來中國必然會動用其影響力阻礙台灣加入CPTPP。

目前的情勢是，CPTPP成員與中國的經貿連結度均強於與台灣的互動，克服中國大陸政經干擾與影響，是台灣另一大挑戰。

CPTPP 可說是繼台灣2002年加入WTO以來，申請加入最重要的國際經貿組織；若能成功到位，可以大幅改善台灣在區域經濟整合落後的困境，不但可以產生經貿效益，更有鞏固台灣國際經濟地位，具有國家安全的戰略考量。

基於CPTPP 本身議題複雜性，以及錯綜複雜的國際關係，台灣要有長期奮戰的準備。中國目前也在申入CPTPP ，雖然台灣的條件遠優於中國，但是中國不會坐視台灣捷足先登。

回顧過去兩岸申請加入WTO，雖然是兩個獨立個案，當時最有影響力的美國也支持台灣加入WTO，但台灣最終也必須屈就接受WTO「先中國、後台灣」兩岸加入的共識 。台灣當然不希望耗費12年才加入WTO的歷史重演，但有必要事先做好兩岸申入CPTPP的各種情境分析及沙盤推演。

回顧兩岸在加入WTO時，台灣是繼續維持對中國大陸經貿限制措施，而對WTO其他成員適用WTO開放待遇。此種「對中國大陸設限，對其他成員大幅開放」的雙軌模式，未來在CPTPP可能行不通，台灣與中國必須共同遵守CPTPP規範。

所以台灣不但要解除目前針對中國特定的經貿限制，更要將CPTPP高標準開放水準一體適用於中國，此衝擊遠大於台灣對CPTPP其他成員開放的影響，更超過海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）開放的影響，未來如何因應，也需有所準備。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2022-02-11　遠見