劉大年：自經區 中央地方共商

　　最近高雄市政府希望推動自由經濟示範區的議題引發不少爭議，有些觀念必須釐清。

　　自由經濟示範區是在特定區域內，單方面放寬相關人力、土地、資金及法規管制，招商引資以吸引多元化產業進駐。過去台灣的自由化多是在外國壓力下推動，屬於被動式開放，緩衝時間較短，對於國內的衝擊也較大。而自經區是採取自主式開放，由興利的角度擴大對外開放的效益，以提升產業競爭力，加速與國際接軌及創造優質投資環境。

　　自經區在國際上已有不少案例，例如南韓仁川自由貿易經濟特區、濟州國際自由都市、新加坡自由貿易區，以及中國大陸的上海自由貿易試驗區。這些經濟特區有些專注發展服務業，例如金融及物流，也有以深化製造業，從事進一步加工活動為主。由於自經區開放區域有限，可降低反對全面自由化的阻力；另外，透過自經區的先行先試，若有正面成效，可將示範效果擴散至全國，達成全面自由化的目標，並營造加入區域貿易協定的條件。反觀，若示範效果不如預期，也可調整自由化政策。

　　自經區的執行模式可分為中央主導推動，及地方政府主動提案兩種。中央主導是指中央政府事先規畫開放示範產業，有意願的地方政府提出規畫方案競爭，再由中央選取適合的方案實行。地方政府也可主動提案，提出適合示範的產業，由中央審核通過後推動。

　　在自經區之下，中央與地方是合作互補及共榮共生的關係。中央所規畫的部分需要地方來落實，而由地方主動設計的部分則可彌補中央之不足，兩者之間並無抵觸衝突，更無競爭。因此中央對地方的主動提案宜抱持鼓勵的心態，以免打擊了地方拚經濟的衝勁。

　　值得注意的是，由於台灣目前對中國大陸的開放程度遠低於對其他國家，所以基於國家安全，未來在自經區對大陸仍可維持同樣限制或小幅開放的方式，而對其他國家則大幅開放。

　　自經區也必須防範產品只是轉運台灣，並未進行加工加值，只是取得台灣產地證明後再出口的問題。事實上，落實目前台灣原產地認定規範，即可防堵此種走後門的方式，甚至也可制定更嚴格的原產地認定標準，以鼓勵企業在台從事深層加工。

　　綜合而言，自經區的精神是在自主開放，原則是先行先試，範圍可涵蓋製造及服務業，方式則可採取中央規畫與地方申請雙軌並行，目的則是加速國際接軌，營造良好的營運條件。在美中貿易戰火持續，全球產業供應鍵重組並帶動資金挪移下，自經區可做為台灣在國際競爭中脫穎而出的催化劑。中央政府其實可進一步評估考量高市府的提案，至少中央和地方政府可以一起坐下來共商可行性的作法，共同努力為台灣經濟注入活水。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：中國時報