劉大年：《名人TALKS》韓申入CPTPP 加速區域經濟整合

　　繼中國大陸及台灣之後，韓國日前宣布申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）。乍看之下，若中國大陸申請加入ＣＰＴＰＰ是大意外，則韓國申請加入ＣＰＴＰＰ則是小意外，因為早在美國仍未退出ＣＰＴＰＰ的前身跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）時，韓國與美國已有高品質的美韓自由貿易協定（ＦＴＡ），對加入ＴＰＰ自然不感興趣，而在美國退出ＴＰＰ後，以日本為首的十一國成立ＣＰＴＰＰ，韓國參加熱度也不高。

　　韓國在上月批准加入區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ），ＲＣＥＰ即將在明年二月對韓國生效，韓國與日本可經由ＲＣＥＰ連接，也降低韓國加入ＣＰＴＰＰ的誘因。

　　韓國之所以會改弦易轍決定申入ＣＰＴＰＰ，主要原因是ＣＰＴＰＰ變得熱門而成為全球新焦點。繼英國之後，最近又有中國大陸及台灣分别提出申請；另外也有泰國、菲律賓及印尼表達加入興趣，所以預期ＣＰＴＰＰ會不斷擴充。韓國為避免喪失先機，所以決定申請，不但顯示ＣＰＴＰＰ是一值得加入的區域經貿協定，也反映出區域經濟整合群起效法的骨牌效應。

　　韓國若能早些加入，未來後續有其他國家申入ＣＰＴＰＰ，韓國可被視為既有成員，談判籌碼也隨之增加，可以得到更多的長遠利益。

　　中國大陸申入ＣＰＴＰＰ也促使韓國動作加快，因為中韓兩國雖有中韓ＦＴＡ及ＲＣＥＰ加持，但開放程度均不高；所以若中國大陸早於韓國加入ＣＰＴＰＰ，先對ＣＰＴＰＰ成員大幅開放市場，由於中國大陸為韓國最大出口市場，占韓國總出口四分之一，會對韓國會產生不小的貿易排擠效果。

　　對於由運動競技、半導體、人均所得到總體經濟都想贏韓國的台灣，韓國申入ＣＰＴＰＰ又開啟台韓另一競爭平台，台灣當然不希望韓國後發先至。

　　韓國經貿敢開敢放，目前已經生效了十七個ＦＴＡ，在全球名列前茅。韓國目前與ＣＰＴＰＰ其中七國已有雙邊ＦＴＡ，與馬來西亞、汶萊有韓國-東協ＦＴＡ加持，與日本同為ＲＣＥＰ成員，目前只與墨西哥沒有ＦＴＡ。在未來申入ＣＰＴＰＰ，韓國可先盤點與ＣＰＴＰＰ成員的ＦＴＡ，由彌補其與ＣＰＴＰＰ差距著手。

　　反觀台灣只與紐西蘭及新加坡有ＦＴＡ，與ＣＰＴＰＰ其他九國並沒有雙邊ＦＴＡ，必須由基礎開始，談判困難度較高；再加上中國大陸阻撓，自然需要較大工程。在韓國占有優勢下，台灣要有落後韓國的準備。

　　在多國競相申入ＣＰＴＰＰ下，兼具深度與廣度的ＣＰＴＰＰ可望如滾雪球般擴大，未來對全球經貿影響力大增。另外主要國家也紛紛籌組經貿平台，例如美國的「經濟繁榮網路」、「印太數位協定」、「印太經濟架構」，歐盟的「開放性戰略自主政策」，以及目前有多國表達意願加入，原由新加坡、紐西蘭及智利成立的「數位經濟夥伴協定」。這些倡議雖然與市場開放無關，但涉及到韌性供應鏈及數位貿易等新興領域，未來若能妥善規畫，對於全球經貿主導性會增加。

　　全球區域經濟整合在巨型ＦＴＡ擴張，以及功能性合作平台興起下，影響力將會超越牛步改革的世界貿易組織，以及僅屬於論壇性質，執行力更差的亞太經合會，台灣也應與時俱進調整方向，建構區域經濟整合新戰略。

作者：劉大年╱中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-12-20/聯合報/A7版/財經要聞