劉大年：《名家觀點》申入CPTPP的四個情境

　　今年是台灣加入世界貿易組織（WTO）20周年，20年間WTO表現不如人意，除了自由化談判延宕外，約束會員遵守規範能力也式微；再加上美國在川普主政下的強力杯葛，進一步弱化WTO功能。

　　相對於WTO停滯，區域主義卻蓬勃發展，自由貿易協定（FTA）數目大幅增加。過去20年全球新增將近500個FTA ，但台灣只簽署了11個FTA，而且有些還不完全符合FTA標準。區域經濟整合的落後，成為台灣參與國際事務無法跨越的天塹。

　　今年9月22日台灣正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），2021年可視為台灣申入CPTPP元年。台灣若能順利加入CPTPP ，將可大幅扳回台灣在區域經濟整合落後的劣勢。

　　美國已表態不加入CPTPP ，轉而推動建立「印太經濟架構」。印太經濟架構不涉及市場開放，而以FTA中較少著墨的供應鏈合作為主軸。印太經濟架構與CPTPP互補性高，台灣若都能順利融入，將使台灣參與國際經貿活動，提升到另一層次。

　　CPTPP是台灣申請加入WTO以來，最重要的經貿組織。台灣歷經12年才加入WTO，其間也受到政治因素影響，被迫接受台灣必需在中國大陸之後，才能加入WTO，台灣當然不希望申入CPTPP重演WTO的歷史。

　　加入CPTPP第一關是要在CPTPP成員共識決支持下成立工作小組，方能展現談判。以第一個申請的英國為例，英國經貿制度成熟，CPTPP 11國中又有六國是大英國協成員；所以英國在提出申請時，幾乎獲得CPTPP所有成員一致支持，但也需四個月才順利成立工作小組。

　　CPTPP在2018年生效即開始自由化，新成員在加入時可能被要求先快速自由化以彌補落差，所以新會員要有幾乎無緩衝期，台灣當然也不例外。

　　在台灣之前，中國大陸正式宣布申請加入CPTPP ，並強烈反對台灣加入CPTPP ，克服大陸阻撓，將是台灣面臨另一挑戰。

　　面對兩岸同時申入CPTPP ，可能會有以下四種情境。一、台灣加入，中國大陸不加入，二、台灣及大陸均加入，三、台灣及大陸都無法加入，四、台灣無法加入，大陸加入。

　　在第四種情境下，台灣國際空間又被限縮，進一步被邊緣化，對台灣最為不利；台灣當然也不樂見第三種情境，仍然無法突破區域經濟整合的困境。

　　至於第二種情境，台灣除了需衡量兩岸加入順序不同可能影響外；也需評估雙方彼此適用CPTPP規範的影響。在CPTPP架構下，台灣絕大多數產品可以零關稅進入大陸市場，效益遠高於在海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收清單中，台灣只有539項產品獲得大陸關稅優惠，可以視為ECFA的升級版。

　　但在另一方面台灣也必需以CPTPP的高標準對中國大陸開放，這部分衝擊會遠高於ECFA早收清單中，台灣對267項大陸產品的關稅減免，也超過台灣對CPTPP其他成員開放市場的影響。另外CPTPP下台灣服務業開放程度也會遠大於ECFA之服貿協議。總之，若兩岸均加入CPTPP ，台灣將無法迴避對中國大陸開放的問題。

　　至於第一種情境，台灣雖然避開對大陸大幅開放，但也無法享受大陸降稅帶來的出口利益，其間的利弊得失，也必須先行評估。

　　加入CPTPP ，無論是在過去、現在，乃至於未來，均會是朝野鮮少存在的公約數。台灣應做好沙盤推演及因應準備，申入CPTPP 才有可能成功。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：經濟日報　2021/12/13