劉大年：RCEP生效牽動全球經貿

　　在去年十一月正式簽署的區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ)，生效條件是至少需東協其中六國及三個非東協國批准六十天後生效。原先是以二◯二二年生效為目標。然而以過去ＲＣＥＰ談判進展緩慢，又有印度退出的波折歷史，各方並不看好ＲＣＥＰ可在一年內達到生效門檻。

　　不過在十一月初，合計共有十國，包括東協的新加坡、泰國、越南、汶萊、寮國、柬埔寨等六國，以及中國大陸、日本、紐西蘭與澳大利亞等四國完成批準程序，已越過門檻，ＲＣＥＰ將在明年一月一日生效。

　　ＲＣＥＰ雖被批評自由化不徹底、涵蓋範圍不廣、品質不高的自由貿易協定(ＦＴＡ)，檔次低於跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）。但ＲＣＥＰ最大的優勢是規模夠大，ＧＤＰ高達二十九兆美元，人口約二十二億，均約占全球三成；是全世界經濟規模最大，涵蓋人口最多的自由貿易協定（ＦＴＡ)，所產生效果不容忽視。特別是ＲＣＥＰ將以往最難用ＦＴＡ連結的中國-日本與日本-韓國成功串連，生效後必然會帶動區域內貿易。

　　ＲＣＥＰ規模大也有助吸引更多成員，ＲＣＥＰ雖然規定在生效一年半後才開放新成員加入，但香港已正式表態將申請加入；在中國大陸的支持，以及香港高度經貿自由化條件下，香港很有可能將成為第一個新成員。

　　有中無美的ＲＣＥＰ成為美國一大顧慮，美國雖然盡全力圍堵中國大陸，並加速與大陸脫鈎；但ＲＣＥＰ有利大陸強化產業連結、鞏固紅色供應鏈， 而且具有重要地緣政治的價值，並不遜於經貿面的利益。大陸目前也在申請加入ＣＰＴＰＰ，雖然困難度高，但大陸全力搶進大型ＦＴＡ，另外也積極利用一帶一路之利基，與小國廣簽ＦＴＡ，對美國產生不小壓力。美國未來如何繼續維持對大陸的制衡，並調整其經貿戰略，對於亞太地區影響深遠。

　　雖然目前國內對於ＲＣＥＰ影響程度，有不同的看法；但是台灣在加入ＣＰＴＰＰ之前，必須先承受ＲＣＥＰ生效的衝擊。台灣目前約有七成產品出口到ＲＣＥＰ，其中有超過四分之三是零關稅，主要是以資訊電子類產品為主，近年來出口表現不錯。另外由於ＲＣＥＰ原產地規定寛鬆，生效後不會改變原有產業分工模式，所以這類產品受ＲＣＥＰ影響有限。

　　至於非零關稅產品則集中在石化、機械、紡織及食品等，這些產業近年來受到ＲＣＥＰ區域內ＦＴＡ的貿易移轉效應，不但占台灣出口比重下滑，在ＲＣＥＰ的市占率也下降。未來在面對ＲＣＥＰ生效後新一波降稅，出口可能持續受到壓縮；如何降低關稅劣勢，避免市占率繼續下滑，為未來重要的課題。

　　亞太地區原本即是全球區域經濟整合的熱點，近年來許多國家除了將原本ＦＴＡ升級外，也形成不少新的雙邊ＦＴＡ，大型ＦＴＡ的進展更是超出預期。未來ＲＣＥＰ與ＣＰＴＰＰ更會持續競逐新成員，全球將形成美墨加貿易協定（ＵＳＭＣＡ)、歐盟、ＲＣＥＰ與ＣＰＴＰＰ四足鼎立的情勢。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源： 2021-11-18 04:59 聯合報