李淳：《名人TALKS》印太經濟架構 美抗中經貿主軸浮現

中國大陸申請加入「跨太平洋全面進步夥伴協定」（ＣＰＴＰＰ），以具體行動展現有意作為區域整合領導者後，美國的印太戰略立即陷入欠缺實質內容的空洞化危機，各界都在觀察美國要如何回應。上周拜登藉參加年度東亞峰會的機會，拋出將推動「印太經濟架構」（Indo-Pacific economic framework），很可能是未來四年美國亞太政策主軸，值得重視。

ＣＰＴＰＰ的前身ＴＰＰ，是美國前任總統歐巴馬「重返亞洲」政策下，在經貿領域展現領導地位所推動的主要工具。如今拜登政府接手川普所啟動的「印太戰略」概念，作為重建地區領導地位以及對抗中國的核心政策，方向非常清晰。

但問題在於，固然美國積極透過美、日、澳、印度的四方會談（ＱＵＡＤ）、跟韓國、東協舉行峰會，甚至建立美英澳防衛協定，但在經貿領域，卻缺乏明確的目標、工具以及指引。不久前美國貿易代表戴琪的對中貿易政策發言，僅可大概歸納出「關稅戰不退場、雙方後續會談判」的結論，而是否重返ＣＰＴＰＰ更是語焉不詳、不知如何。

這種偏重政軍輕經濟的作法，絕非達成印太戰略的最佳安排，因為此區域多數國家的最大貿易夥伴都是中國，投資及人員往來頻繁，這就是中國大陸申請加入ＣＰＴＰＰ形成各國難題的原因，因為即便政治上有所抗拒，但經貿利益卻難以說不。

很多意見認為美國對此失衡問題不會視而不見，拜登提出的「印太經濟架構」，可能就是美方回應的方式。「印太經濟架構」目前無具體內涵，不過按照拜登的說明，架構將圍繞貿易便捷化、數位經濟之標準化及科技、供應鏈韌性、減碳和潔淨能源、基礎設施、勞工標準和其他互利領域。

印太經濟架構有幾個有趣的觀察點。首先這個架構很明顯不是如ＣＰＴＰＰ這種貿易協定，其內容未包含關稅消除、服務與投資開放等市場進入自由化項目，似乎也將以合作為主，而非要創造經貿規則。因此未來無論是單一大型協定或是分議題、分對象簽署都有可能。

第二，在議題範圍上，貿易便捷化指的是通關簡化、時間縮短、電子資料等關務行政調和以促進貿易流動的改善，對貿易當然有助益，不過ＷＴＯ已有全球貿易便捷化協定，美國如何錦上添花令人好奇。數位經濟是美國最有競爭力因而最關注的領域。對於數位貿易標準化，過去美國已推動資料跨境傳輸安全認證的標準化、加密技術的標準化等。標準化的關鍵在於一旦訂定區域或國際標準後，美國便可要求各國依據標準進行監管，可謂是經貿規則的「源頭」。

至於供應鏈韌性，這是從川普到拜登都重視的議題，而勞工標準、減碳和潔淨能源更是定義拜登政府價值的重要議題。這些面向目前觀察都跟ＣＰＴＰＰ具有互補關係並不衝突，不過美國改以印太經濟架構為主，不急著重返ＣＰＴＰＰ的可能性也不低。

第三是台灣加入的機會。無論是形式還是實質原因，台灣加入的可能應該都很高。形式上，美國多次表示支持台灣有意義的參與國際組織及活動，美國自己推動的組織更應優先納入台灣。實質上，台灣是印太甚至全球供應鏈不可或缺的成員，也是數位經濟發展的重要參與者，有台灣參加的印太經濟架構，才能真正發揮經濟效果。

對於台灣本身，固然應積極爭取參與印太經濟架構，但不能因有簡單的路徑就放棄加入ＣＰＴＰＰ的準備，對眾多業者而言，出口關稅及投資限制還是造成很多困擾，原產地規則還是有所限制，這些都需要ＣＰＴＰＰ才能解決。

作者：李淳╱中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長
資料來源：2021-11-01/聯合報/A6版/財經要聞