劉大年：綿延無期的美中經貿對抗
美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）談判代表戴琪最近發表談話，說明中美經貿關係之發展；若再進一步綜整拜登政府上任八個月美國對中國貿易政策執行情形，可以歸納為「川規拜隨、添油加火、清算前帳、新闢戰場」等四項重點。
在川規拜隨的部分，拜登仍維持川普時期將經濟安全視同國家安全，視中國為最大威脅敵手，所以仍持續關稅戰，進口限制以及出口管制等三箭齊發，雖然戴琪提及未來將針對被課徵懲罰關稅中國產品，其中一小部分的五四九項產品排除關稅徵詢意見，但美國對中國制裁的基調並未改變。
另外美國持續嚴格審查中國留學生簽證，並追查中國商業間諜，例如對於美國公民參與中國政府計畫，例如「千人計畫」而隱匿不報處以重刑。另外也駁回中國三大電信企業，中國移動、中國聯通以及中國電信的上訴，維持川普政府要求在美國下市的決定，火力可說是毫無降低。
拜登政府還繼續對中國制裁添油加火。其中最主要措施是上任迄今已先後三次，共將卅一家中國企業列入擴大出口管制的「實體清單」名單，台灣不少企業因此受到衝擊。也將川普禁止美國人投資（包括上市股票）的中國企業黑名單，由原先卅一家擴大為五十九家。另外拜登政府也提供十九億美元補貼，鼓勵美國中小型電信業者加速汰換會導致國安風險，例如華為及中興的中國電信設備。
戴琪也提及清算前帳部分，在美中第一階段貿易協議，中國承諾在二○二○及二○二一年共增加兩千億美元商品及勞務採購，但在去年達成率只有約六成，今年也不可能達標。另外美國對於中國未能遵守國營事業相關規範也非常不滿，要求中國必須履行承諾。中國無法履行美中第一階段貿易協議，會成為美中經貿交鋒另一焦點。
拜登政府也準備新闢戰場，川普曾引用三○一條款，針對中國違反智慧財產權，對中國展開關稅報復而引發中美貿易戰。中國雖然在二○一九年公布「外商投資法」，確保對外商公平待遇原則及保障智財權，但政府的手仍無所不在，繼續挹注大量資源扶植高科技產業。
雖然目前世界貿易組織（ＷＴＯ）醞釀制定新的補貼規範，但美國已準備先對中國政府補貼的不公平貿易行為，啟動新的三○一條款調查。不過美國對關鍵產業補貼措施也不少，「二○二一年美國創新暨競爭法案」即匡列不少項目。未來若是美國以補貼名義制裁中國，也會引發中國報復，此會成為美中經貿對抗另一戰場。
拜登上任後美中在經貿方面仍不斷擦出火花，雙方經貿高層甚至領導人均有視訊溝通，但仍停留在各說各話，互相指責的層次。雖然雙方領導人可能會在年底前再度溝通，但若對經貿核心議題的認知無法縮小差距，美中經貿對抗將會綿延無期。
（作者是中經院區域發展研究中心主任）
美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）談判代表戴琪最近發表談話，說明中美經貿關係之發展；若再進一步綜整拜登政府上任八個月美國對中國貿易政策執行情形，可以歸納為「川規拜隨、添油加火、清算前帳、新闢戰場」等四項重點。
在川規拜隨的部分，拜登仍維持川普時期將經濟安全視同國家安全，視中國為最大威脅敵手，所以仍持續關稅戰，進口限制以及出口管制等三箭齊發，雖然戴琪提及未來將針對被課徵懲罰關稅中國產品，其中一小部分的五四九項產品排除關稅徵詢意見，但美國對中國制裁的基調並未改變。
另外美國持續嚴格審查中國留學生簽證，並追查中國商業間諜，例如對於美國公民參與中國政府計畫，例如「千人計畫」而隱匿不報處以重刑。另外也駁回中國三大電信企業，中國移動、中國聯通以及中國電信的上訴，維持川普政府要求在美國下市的決定，火力可說是毫無降低。
拜登政府還繼續對中國制裁添油加火。其中最主要措施是上任迄今已先後三次，共將卅一家中國企業列入擴大出口管制的「實體清單」名單，台灣不少企業因此受到衝擊。也將川普禁止美國人投資（包括上市股票）的中國企業黑名單，由原先卅一家擴大為五十九家。另外拜登政府也提供十九億美元補貼，鼓勵美國中小型電信業者加速汰換會導致國安風險，例如華為及中興的中國電信設備。
戴琪也提及清算前帳部分，在美中第一階段貿易協議，中國承諾在二○二○及二○二一年共增加兩千億美元商品及勞務採購，但在去年達成率只有約六成，今年也不可能達標。另外美國對於中國未能遵守國營事業相關規範也非常不滿，要求中國必須履行承諾。中國無法履行美中第一階段貿易協議，會成為美中經貿交鋒另一焦點。
拜登政府也準備新闢戰場，川普曾引用三○一條款，針對中國違反智慧財產權，對中國展開關稅報復而引發中美貿易戰。中國雖然在二○一九年公布「外商投資法」，確保對外商公平待遇原則及保障智財權，但政府的手仍無所不在，繼續挹注大量資源扶植高科技產業。
雖然目前世界貿易組織（ＷＴＯ）醞釀制定新的補貼規範，但美國已準備先對中國政府補貼的不公平貿易行為，啟動新的三○一條款調查。不過美國對關鍵產業補貼措施也不少，「二○二一年美國創新暨競爭法案」即匡列不少項目。未來若是美國以補貼名義制裁中國，也會引發中國報復，此會成為美中經貿對抗另一戰場。
拜登上任後美中在經貿方面仍不斷擦出火花，雙方經貿高層甚至領導人均有視訊溝通，但仍停留在各說各話，互相指責的層次。雖然雙方領導人可能會在年底前再度溝通，但若對經貿核心議題的認知無法縮小差距，美中經貿對抗將會綿延無期。
作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-10-20 05:10 聯合報