劉大年：《名家觀點》陸擬入CPTPP 牽動區域經濟

　　中國大陸日前正式提出申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），是繼英國今年2月1日遞交申請後，第二個提出申請的國家。根據CPTPP的加入流程規定，有意願的經濟體在申請前要先與CPTPP成員進行非正式諮商爭取支持，所以大陸已與CPTPP成員完成通氣後才提出申請。

　　大陸正式提出申請，多少出乎意料之外。雖然在去年11月亞太經合會（APEC）領袖會議，大陸國家主席習近平宣示大陸將認真考慮加入CPTPP；當時各界是普遍質疑甚至唱衰，例如當時日本首相菅義偉就指出以大陸經貿體制，加入CPTPP會有困難。

　　CPTPP前身為美國一手打造的跨太平洋夥伴協定（TPP），目的是要強化美國在亞太地區影響力。只不過在2017年川普當政時美國退出，其他11國將TPP改名為CPTPP，將與美國相關部分條文凍結，並隨時歡迎美國重新加入，只不過左等右等卻先迎來了中國大陸。

　　拜登總統在競選時表明美國不會重返CPTPP。在大陸宣布申請加入CPTPP後，美國國務院再度重申美國不考慮加入CPTPP，宣示美國對大陸捷足先登不以為意。

　　CPTPP與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）為兩巨型自由貿易協定（FTA），CPTPP雖然經濟規模較小，但開放程度遠高於RCEP，屬於高品質FTA。未來英國與大陸若均能加入CPTPP，CPTPP的GDP將達31兆美元，超過RCEP的29兆美元，成為全球經濟規模最大的FTA，全球區域經濟整合態勢也會發生質變。

　　未來大陸要與CPTPP成員諮商，在共識決下才能進入正式入會談判程序。CPTPP採取所謂「基準」概念。申請國除需遵守CPTPP現行規範外，還要以最高標準再做更多讓步。

　　不過大陸要符合CPTPP基準都有困難，遑論再加碼開放；目前在國營事業補貼、政府採購、勞工條款，以及數據資料自由跨境流通，與CPTPP有很大落差，大陸已生效FTA幾乎均未涵蓋上述議題，必須進行徹底改革，才能符合CPTPP標準。特別是大陸今年6月才通過「數據安全法」，管制境內數據收集和跨國移動，更與CPTPP背道而馳，未來對大陸會是新考驗。

　　大陸與CPTPP不少成員關係不睦，也有可能影響加入。例如澳洲已表明大陸必需先撤除目前對澳洲進口限制，否則不會支持。CPTPP多數成員也在美國主導，目的在對抗大陸「印太戰略」的合作範圍。而就在大陸宣布加入CPTPP之前 ，美國、英國和澳洲簽署安全協議（AUKUS），也被視成為制衡中國大陸，凸顯國際合縱連橫與大陸申請議題之錯綜複雜。

　　另外CPTPP成員墨西哥及加拿大也受到美墨加協定（USMCA）中所謂「毒丸條款」約束。意指墨西哥及加拿大若與非市場經濟體的中國大陸簽訂FTA ，美國可以選擇退出USMCA 。墨、加兩國對美經貿依賴度高，未來美國是否會遊說墨、加兩國來「卡中」，也值得觀察。

　　不過大陸加入CPTPP可帶來可觀經貿利益，對於各國還是很有吸引力。例如明年將接任CPTPP輪值主席的新加坡，就公開表示支持大陸加入CPTPP；反應出國際間沒有選邊站的問題，只有利益結合的需求。

　　加入CPTPP一直是台灣的優先選項，但卻一直拿不到門票。未來大陸若能成功插旗CPTPP，台灣加入CPTPP困難度，幾乎與大陸有根深蒂固影響力的RCEP相當。

　　加入CPTPP 一直是台灣的優先選項，朝野共識性也高。目前大陸已搶先提出申請，雖然尚未進入正式啟動談判程序，但對台灣已經形成不小壓力。台灣應抱著與時間賽跑的心態，爭取早日進入CPTPP ，完成台灣FTA 最重要的一塊拼圖。

作者：劉大年/中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-09-23 00:11 經濟日報