劉大年：台灣加入WTO二十年

        台灣在二○○二年一月一日，以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」，副名中華台北的名義，正式加入世界貿易組織（ＷＴＯ），成為ＷＴＯ第一四四個會員。事實上，台灣早在一九九○年即申請加入ＷＴＯ前身關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ）。台灣除了周旋於詭譎多變的名稱爭議外，也要接受ＷＴＯ「先中國、後台灣」兩岸加入的共識 ，所以台灣入會是在中國二○○一年十二月加入ＷＴＯ之後；入會過程複雜與艱辛，遠遠超過一般人的想像。

        加入ＷＴＯ必需完成入會談判，當時台灣對ＧＡＴＴ及ＷＴＯ議題並不熟悉，在談判桌上必需面對各國談判老手的挑戰。時常要化解對手「理直氣更壯」咄咄逼人態勢；也要因應對方「理不直氣也壯」的無理要求。在艱困環境中邊談邊學，終於順利完成談判，將台灣帶入ＷＴＯ殿堂。

        當年這群「談判國家隊」的精英，目前幾乎都已經解甲歸田，然而回首來時路，必定還存著刻骨銘心的感受。

        目前對加入ＷＴＯ可能僅存的印象是在美國要求下，必須將米酒按照一般酒類標準課稅，雖然我方一再力爭米酒主要是料理用，但未被接受。所以在入會前的二○○一年，預期米酒價格將翻倍下，民眾大量囤積米酒，導致市面米酒缺貨而引發「米酒之亂」。台灣在入會後為解決米酒高價問題也是煞費苦心，在二○○九年修訂菸酒稅法；並以多種配套措施，例如勸導商家在調味料區販售米酒以正視聽，米酒問題才得以解決。

        台灣加入ＷＴＯ後，ＷＴＯ推動的杜哈回合貿易談判進展停滯，台灣無法享受多邊降稅紅利；再加上區域主義興起，自由貿易協定（ＦＴＡ）數目大幅增加。區域主義不但與ＷＴＯ分庭抗禮，更有燎原之勢，對台灣產生明顯排擠效果，使台灣反而處於更不利的競爭地位。

許多國家更直接跳過ＷＴＯ，透過ＦＴＡ來制定經貿規範，不但使得全球經貿體制更為紊亂，也進一步侵蝕到ＷＴＯ功能。雖然ＷＴＯ目前已經有一六四個會員，涵蓋百分之九十八以上的全球貿易；但是這個龐大組織不能有效約束會員遵守經貿規範，也未能充分掌握數位貿易、綠色經濟等新世代議題脈動，在無法與時俱進下而逐漸喪失主導議題的角色。

        台灣加入ＷＴＯ將滿廿年，雖經歷ＷＴＯ功能式微，但是在若干議題上，台灣曾扮演重要的角色。例如台灣參與了在二○一三年完成談判的貿易便捷化協定（ＴＦＡ），ＴＦＡ是一九九五年ＷＴＯ成立以來達成的第一個多邊協定 。

        另外，二○一五年達成的擴大資訊科技協定（ＩＴＡ ＩＩ），台灣更有舉足輕重的地位。雖然最終無法將關鍵產品面板納入降稅範圍，仍有遺珠之憾，但此協定仍涵蓋多項資訊產品。台灣資訊產業能在國際發光發熱，除本身雄厚的實力外，免關稅貿易環境也是成功的重要因素。

        ＷＴＯ開啟台灣經貿國際化之門，使台灣可以走入世界。目前要求ＷＴＯ改革聲浪四起，期望ＷＴＯ可以浴火重生，未來ＷＴＯ二點○仍是全球經貿規範的定海神針，台灣也能躬逢其盛。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2021-09-13/聯合報/產經/名人TALKS