李淳：《名家觀點》大陸近期經濟改革的意義

　　中國大陸經濟發展進入新階段，宣布將從「部分先富」進入「共同富裕」，並以此作為2049建國百年的執政目標。在目前貧富差距嚴重，炫富仇富矛盾日深的當下，中共總書記習近平推動共同富裕必獲民意支持，但外界質疑的關鍵在於手段的副作用為何？效果如何？更重要的是，除了官方理由外，政治上的「附帶效益」又為何？

　　過去二年，大陸對市場的治理顯然將「清理整頓」作為主流。從螞蟻金服、房產大亨、金融教父，科技巨擘、補教遊戲，近期又開始整治不良藝人跟網路「黑嘴」，範圍擴大力道加強，被整公司股價崩跌往往以千億台幣為單位。

　　改革開放40年，具「中國特色」計劃經濟成功做到「部分人、部分地區先富」的目標，但也因人為介入決定誰是冠軍（champion-picking），造成極少數獲選者一飛沖天、大多數落選者沒人理會的集中及流動困難二大問題。集中的風險，導致有權決定冠軍者因巨大的外部壓力及誘惑而扭曲，而少數冠軍在被保護下為所欲為，也出現人為的大者恆大的壟斷問題。而流動困難的結果，就是仇富情緒高升，其他人則改為追求「躺平正義」。這是依照計畫推動「先富後富」的代價，也是潛在政經社會動盪的源頭。

　　鄧小平在1985年提出先富理論時，就已經指出這不是目標而是走向共同富裕的路徑，因此先富幫後富是義務。近年市場整頓或有多重原因，但也可以理解為是整治「先富」造成的問題的醞釀；上個月底宣示啟動共同富裕計畫，則代表時間表開始倒數。

　　大陸共同富裕政策看起來有二個層面，一是政府的責任範圍、一是先富者的義務範圍。政府要做的，可以納入十四五計畫的「浙江高質量發展建設共同富裕示範區」為參考點，將透過就業創造、產業投資、醫療教育、養老照護以及調整所得分配方式，要在2025年時達成「居民收入、中等收入族群」雙倍增目標，而且城市收入最高與最低的倍差縮至1.55倍，城鄉更要縮小到1.9倍這些量化指標。共同富裕人人愛，但要在五年內以人為方式巨幅縮小所得差距，必然要動用張力很強的加法（增加後段所得）及減法（減少前段所得），經濟階級改變的動盪已可預見。

　　再看先富者的義務。習近平已經宣示要「合理調節高收入，取締非法收入」，更要構建初次（市場分配）、再分配（稅收等政府分配）、三次分配（道德分配）制度；最近不良藝人、不良名嘴、不良補教的整頓應該都有關，但未來充滿變數及不確定性，例如高所得如何「調節」？非法所得如何認定跟取締？而所謂第三次「道德分配所得」要如何落實？不但會有因地制宜的作法，恐怕還會有不少「因人制宜」的操作空間。亦即是，若是「先富者」的整頓清理不是按規則一視同仁，而是沿著恩賜及懲罰脈絡落實，未來應該會有很多以共同富裕做標題的怪異政策出現。

　　計畫經濟下，中國大陸治國者對國家未來一向有一個想像的藍圖，但真實世界中能否按圖操課不無疑問，更何況與西方世界關係也進入新的對抗階段，挑戰越發艱鉅。再者，先富原則推展數十年後，既得利益糾結已深，結構調整衝突及動盪難以避免。最後，治國願景總是無法擺脫從中央到村鎮基於政治目的之汙染干擾，加上人為改變分配制度下可以透過買通、擄獲、遊說改變的本質並未改變，都使得中國大陸經濟進入一個願景美好但充滿變數的階段。

作者：中經院WTO與RTA中心副執行長/李淳
資料來源：2021-09-01/經濟日報/A4版/焦點