李淳：《名人TALKS》供應鏈重組 台灣的戰略

　　亞太經合會（ＡＰＥＣ）有廿一個經濟體，高峰會上每個領袖能發言時間有限，常會去蕪存菁只談最重要議題。於是上個月張忠謀先生以領袖代表身分提出全球供應鏈改變的警語，代表著台灣對此趨勢的高度擔憂。目前看來，部分擔憂將會成真，部分則仍有改變的可能。

　　張忠謀指出，全球供應鏈應該繼續維持過去由各國依據「相對優勢、自由貿易」的經濟效益來決定結構，讓時光倒流對大家都不利。

　　全球供應鏈發展至今約莫六十年，當時美國電子、紡織等為與日本競爭開始外移墨西哥、台灣，台灣更設立加工出口區作為歡迎的配套。過程中帶來資金、就業，也將生產技術及設備移轉給協力廠。隨後美商更逐漸改為由台商代工生產即可。中國改革開放後，台商、美企發現新大陸，開始將供應鏈移轉對岸；這股熱潮在中國於二○○一年加入ＷＴＯ後更為明顯，世界工廠儼然成形，不少供應鏈也由「在台灣製造」變成「由台商製造」的結構。

　　時至今日，從半導體、資通訊、電子、紡織到運動用品汽車零件，台灣仍是全球最關鍵的代工供應商。全球筆電八成由台商組裝、美國有超過九成的運算半導體需求來自台灣。

　　物極必反。過去半年美國正式啟動重組政策，主要想改變二個依賴問題，第一要降低對「中國」的依賴，第二要降低對「進口」的依賴。美國將此工程取名為「關鍵供應鏈檢討」（Critical Supply Chain Review）計畫；歐盟也有類似政策，稱為「開放性戰略自主」（Open Strategic Autonomy）。

　　前者起因於美歐重新定義與中國的關係。當雙方從「戰略夥伴」變成「戰略對手」時，供應鏈高度集中在對手家裡（例如美國人每年購買的三千萬支以上iPhone，全部是鄭州製造），就會從過去的「效益最佳化」地點變成「風險最大化」的來源。第二個依賴既是美國對產業外移後社、經衝擊的回應，也因新冠疫情導致供應鏈「斷鏈」的不安全感而加速，於是醫衛、半導體等關鍵物資成為首批檢討對象。

　　要達到「戰略自主」，美歐推動的共同重點有二，一是關鍵產業本土化、二是強化與可信賴夥伴的供應鏈聯盟。過去供應鏈的據點布局決定是按經濟法則；未來結構調整除分散地點提高韌性外，還會參雜更多「安全、可信賴」這些定義流動又不易掌握的要件，台商備感憂心完全合理。

　　美歐共同拉扯供應鏈，重組甚至時光倒流已難避免。所幸供應鏈拆解重組很耗時，因此還有提早準備因應的空間。第一個準備，是大家擔心的「一個世界、兩套產線（系統）」的變局難以避免，不過目前只侷限於少數先進技術及製程（例如先進電池及半導體）領域，多數成熟技術供應鏈，台商應可維持「同一技術、服務全球」的現狀。第二個準備是「台灣生產、供應全球」的結構需要調整，「在當地生產」比重會明顯提高。

　　第三個準備是透過公私協力，提高台灣及台商是「安全、可信賴夥伴」的資格條件，確保重組過程中台商不會被插隊丟包；這些條件包含確保赴各地投資的台商能夠取得公平待遇、在台灣生產不會斷鏈的承諾等。第四個準備是對台灣衝擊的因應，必須加速檢討我國第二波產業外移後的影響及因應之道。

作者：李淳╱中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長
資料來源：2021-08-23/聯合報/A8版/財經要聞