劉大年：全球貿易保護主義再起

　　雖然世界貿易組織（ＷＴＯ）貿易自由化談判延宕多年，但是各國大致上仍遵守ＷＴＯ規範，不會冒然提高貿易障礙，也會透過ＷＴＯ機制來解決貿易紛爭。但近年來在美國川普政府推波助瀾下，全球貿易保護程度明顯提高，總體經貿環境產生了質變。

　　川普時期為維護美國利益，擴大使用貿易政策工具。包括二○一條款的進口防衛制度，二三二國家安全條款對進口鋼鐵及鋁製品加徵額外關稅，並擴大反傾銷措施力道。對中國全面加徵關稅，掀起美中貿易戰；再加上針對中國為主的進出口管制及投資限制等，更波及到其他國家。此外，美國更以雙邊模式對貿易對手國提高貿易障礙，各國也不甘示弱群起效尤。再加上川普全力杯葛ＷＴＯ，全球經貿體制形同被支解。

　　拜登在競選時，批評川普擴大貿易保護會影響到美國下游產業及消費者利益，可說是損人不利己，主張當選後會全面檢討。但拜登上任迄今，不但沒有減碼加徵關稅，更擴大川普時期實施的進出口及投資管制範圍，令人詬病的反傾銷稅措施也未見抒緩，與各界預期有不少落差。

　　除了傳統貿易手段外，為因應新的經貿議題，各國貿易工具更加多元性。例如歐盟最近積極推動碳邊境調整機制（ＣＢＡＭ）計畫，雖目的是因應全球氣候變遷，降低碳排放量，但卻要求排放碳密集型進口產品必須購買憑證，繳交碳排放量費用，許多國家質疑是另類的非關稅貿易障礙，形成不公平競爭。

　　在歐盟推動減碳措施的同時，美國也正研擬符合美國利益的碳邊境稅，中國也要推出碳交易平台。由於在生產過程本來就很難精細計算出產品碳排放量，所以各國推陳出新，設計符合本身利益的制度，也被垢病帶有貿易保護的色彩。另在數位貿易以及新興領域例如5Ｇ方面，也面臨規範難以統一，帶有貿易保護因素的同樣問題。而ＷＴＯ不但對約束傳統貿易措施已力不從心，對於新興的經貿議題也無法主導情勢訂立合理規範。

　　在美中貿易戰及新冠肺炎影響下，各國更加重視供應鏈安全，透過產業合作並訂立各式規範，籌組供應鏈聯盟，ＷＴＯ更是無從置喙。

　　多邊功能不彰，繼之而起的則是眾多自由貿易協定（ＦＴＡ）的形成，雖然ＦＴＡ可視為自由化的另一渠道；近年來ＦＴＡ內容也不斷深化與廣化，但主要是強化區域內分工，排他性也更加明顯。在大型ＦＴＡ催化下，全球已有形成區塊性貿易壁壘的趨勢，對促進全球經貿自由化並沒有加分的效果。

　　總之，未來全球在供應鏈及新興領域方面，各主要國家會根據自身利益制定規範，也會積極爭取更多國家支持以取得主導權。這些議題並不會全部在ＦＴＡ架構下處理，對ＦＴＡ網絡不足的台灣而言，如何掌握經貿新脈動，直接切入新興議題，加強國際聯結，更益發顯得重要。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-08-24 04:30 聯合報