顏慧欣：《專家傳真》TIFA會議反映臺美經貿新方向

 　　即便從川普至拜登，臺美多面向密切的互動網絡已非同日而語，但 國內各界無可避免的仍會以臺美是否召開「臺美貿易暨投資架構協定 」（TIFA）會談，做為檢視臺美經貿互動的重要指標。以此觀之，停 開五年的TIFA於本週再度召開，當然可以解讀為是拜登政府一系列友 臺舉措的重要里程碑。

　　TIFA功能，如同美國主責機關「貿易代表署」（USTR）所言，在提 供美國與TIFA夥伴國之間，就貿易與投資議題進行制度性對話的平臺 。固然TIFA主題為貿易與投資，自然不會涉及到政治等面向，然而過 去經驗中TIFA對貿易與投資的界定並不狹隘，舉凡市場開放、勞工、 環境、智慧財產權保護、能力建構等，只要符合雙方利益與興趣，均 是可討論議題。

　　即便如此，這次TIFA將供應鏈納入討論範圍，仍是一個創舉。 6月 初美國甫公布四大關鍵領域的供應鏈檢討報告，其中在半導體產業上 ，多次點名臺灣與台積電之舉足輕重地位，並指出美國雖仍主導全球 晶片設計市場，但特別是先進製造能力卻極為欠缺。例如臺灣掌有全 球92％之技術晶片製造，而美國僅製造不到9％且還是成熟技術的邏 輯晶片。美國對這種「地理區位」集中問題很是憂慮，因而將推動美 國本土的生產投資。但美國並不擔心臺灣，仍將臺灣視為合作盟友， 報告中表明於「臺美科學及技術合作協定」（STA）架構下，將臺灣 視為推動半導體研發升級的優先合作對象。

　　除此之外，美國供應鏈報告也對於先進高容量電池、藥品與原料藥 等產業，指出全球產能集中在中國的問題。美國提出的解決之道之一 ，是尋求盟邦建立互補供應鏈來降低對中國的依賴。先進電池及藥品 也都屬於臺灣戰略性產業的推動重點，參與推動並爭取成為未來美國 互補供應鏈的一環，也符合我國利益。臺美在去年就已簽署經濟繁榮 夥伴對話合作備忘錄，今年2月也由經濟部與商務部就半導體供應鏈 合作召開會議。在TIFA再次納入供應鏈議題，凸顯出拜登政府對此議 題的重視程度，勢必為臺美未來合作的重點。

　　其次，疫苗進出口程序簡化議題也納入TIFA。國內多半以疫苗短缺 的角度來解讀，但實際上促進疫苗或疫情相關物資的貿易便利性，早 已成為近兩年G20或世界貿易組織（WTO）等國際場域不斷呼籲的重點 。WTO預計在今年11月召開第12屆部長會議，這是拜登政府展現多邊 主義及重返領導地位的重要試煉，其中疫苗及公衛物資通關簡便正是 美國設定的優先議題，成為臺美TIFA議題，除臺美雙邊利益外，可能 更屬於全球致力於改善疫情衝擊的一部分，臺灣應該支持。

　　另外，TIFA也觸及了WTO談判多年的漁業補貼議題。漁業補貼談判 目的在消除造成「非法、未報告、未受規範漁業」（IUU）以及造成 魚群資源耗竭的補貼措施。拜登政府上任後更主張藉此談判避免強迫 船員勞動的行為。本議題同樣是美國在WTO的優先項目，列為TIFA討 論事項，顯示出臺美在多邊領域的合作協調。

　　歸納本次TIFA的議題觀察，除了傳統貿易障礙的解決外，也反映出 臺美以務實的態度，先處理雙方短期間內所面對的優先問題與挑戰， 例如疫苗短缺、供應鏈脆弱、及尋求WTO部長會議共識等特徵，是好 的起點。

　　至於國內期待的BTA，在拜登政府當前並未把雙邊貿易協定當成優 先政策選項下，短期內恐有困難；但臺美維持互動溫度與議題熱度， 自有水到渠成的機會。

作者：顏慧欣/中經院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：工商時報    A5/名家評論  2021/07/02