李淳：《名人TALKS》台美TIFA新變革 經貿互動主舞台

　　暌違五年，台美昨天終於舉行了第十一次ＴＩＦＡ會議。復談成績各有解讀，不過本次似乎有重新定義、賦予ＴＩＦＡ新功能的變革，是觀察重點。

　　台美溝通對話管道其實不少，但ＴＩＦＡ會議是少數能整合各部會、召開頻率相對固定，而且有協定支持的平台，因而不但召開與否具有台美關係溫度計功能，談的內容各界也多有期待。

　　ＴＩＦＡ協定生效廿五年，平均二點五年開會一次，因而這次相隔五年確實是特殊案例。主因有二，第一，川普政府對雙邊ＴＩＦＡ會議興趣很低，導致美國跟全球近六十個國家或區域組織訂有ＴＩＦＡ協定，川普任內平均一年只有召開三場。第二，川普團隊追求結果導向，在台美間最重要的農產品障礙（美豬萊劑）問題未解之前，召開台美ＴＩＦＡ也無結果，自然排不上時程。

　　本次順利召開，反映出幾個重要意義及特色。首先自然是美豬這個主要阻礙已經移除，台美經貿對話可以邁向新階段。其次，這是美國新任貿易代表戴琪（Katherine Tai）三月中上任後所安排舉行的第一個雙邊ＴＩＦＡ（三月底與中亞五國之聯合ＴＩＦＡ並非戴琪所安排），而且排在與對岸舉行諮商會議之前，既反映出台灣的優先考量，更打破川普時代在經貿上少跟台灣互動以免刺激北京的傳聞。事實上，若從拜登總統四月開始將維護台海安全納入多個國際聲明，加上贈與疫苗及本次ＴＩＦＡ會議，ＡＩＴ多次強調的「台美真朋友」關係，似乎並非口號。

　　再者，這次會議充滿「拜登風格」。今年三月美國公布的貿易政策重點，明白指出「貿易政策不再只是為貿易」的定位，而屬於支持美國經濟復甦、就業創造及供應鏈重組政策的一環。傳統上，ＴＩＦＡ會議都聚焦在檢驗障礙、投資限制、外商有無被歧視等狹義經貿問題的處理，眼光放在今天。本次ＴＩＦＡ觸及的面向，從供應鏈、半導體、疫苗，到環境勞工及數位貿易，都是拜登推動重建美國製造能量、提升與供應夥伴合作結盟政策的核心，看的是未來的發展。這與過去ＴＩＦＡ有很大的不同。

　　固然對於各項議題未見具體發展，但ＴＩＦＡ會議似乎有超越貿易投資障礙，被重新定義成為下世代台美經貿領域互動主舞台的跡象。一改目前分別召開的作法，未來可能在ＴＩＦＡ平台下成立半導體、供應鏈、綠色經濟與數位貿易等各種工作組繼續進行制度性、規律的對話。過真如此，則今年ＴＩＦＡ可說是成果豐碩，而且可以預見未來會很熱鬧。

　　至於大家期待的台美ＦＴＡ，明顯的並非拜登政府的重點，性質上確實也不是支持現階段供應鏈重組及就業創造的最佳工具。因而現階段應專注於對雙方更有利的供應鏈及科技合作，並將洽簽ＦＴＡ作為長期目標「座右銘」，伺機而出，才是最佳布局方式。

作者：李淳╱中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長
資料來源：2021-07-01/聯合報/A8版/財經要聞