劉大年：《名家觀點》美戰略競爭法案 抗中利器

　　美國國會正在審理2021年戰略競爭法案（Strategic Competition Act of 2021），雖然美國兩黨對立嚴重，但此法案卻是美國首次由跨黨派共同制訂對抗中國的戰略原則；預計參眾兩院將會順利通過，成為未來美國對中國政策的重要方針。

　　美國對於中國崛起早就感受重大威脅，過去幾任總統均有反制，而在川普時期美國對中國制裁達到最高鋒。雖然美中2020年簽署美中第一階段貿易協議，中國必需配合美國要求進行市場開放及制度改革，但中國對美國威脅卻有增無減。美國除了對中國未能完全履行美中貿易協議不滿外，對於中國綜合國力增強，對高科技領域之滲透，以及在軍事外交上與美國扞格不入更感到不安。

　　以中國經濟威脅為例，在2016年川普總統上任前，中國大陸GDP約為美國60%；而在2020年中國GDP已約是美國71%。今年中國經濟已擺脫新冠肺炎而快速成長，第1季經濟成長率高達18.3%，而美國仍未自疫情脫困，美中經濟規模差距還會持續縮小。

　　全面性抗中是戰略競爭法案最大特色，美中關係在川普時期已定錨，中國是美國最大競爭敵手。而本法案則是由上位思維制定長期方針，直指中國全面性擴展不但威脅美國，也破壞世界秩序；美國不但要全面反擊，還要聯合各國共同防禦中國。

　　拜登政府目前也正在檢討美中第一階段貿易協議執行概況，要求中國確實履行對美國合計共2,000億美元的採購承諾，並確保美國企業在中國公平競爭地位。即使中國目前仍對約三分之二美國進口產品課徵報復關稅，但在中國強勁內需帶動下，2021年第1季美國對中國出口較去年同期大幅增加約70%，為成長最快的國家。顯示美國雖然處處防堵中國，但也離不開中國市場。

　　另外本法案對於台灣也多有著墨，主要重點在制衡中國對台灣威脅，加強與台灣合作，維護台灣國防安全，以及建立美台合作夥伴關係。特別是美國將台灣納入印太戰略的範圍，協助台灣參與重要國際組織，也主張美國應與台灣簽署數位貿易協定。

　　法案內容也反應美國國會對維持兩岸和平、確保台灣利益，以及推動雙邊合作的支持，不過成效需視未來行政部門的執行程度。美國雖然短期並不會建構雙邊貿易協定，但是對於推動特定議題，例如數位貿易、供應鏈整合，以及綠色經濟等合作有很高的期待。台灣應先就美方所關注議題預做規劃，累積更多談判籌碼，並將國會背書落實在爭取未來行政部門的具體支持。

　　綜合而言，美中對抗在拜登總統上任後並沒有和緩。拜登政府除了繼續維持美國對中國懲罰性關稅外，更擴大禁止對中國貿易黑名單，即「實體清單」的範圍。另外與川普政府大不同的是，美國在國際上呼朋引伴，吸納更多國家籌組聯盟共同對抗中國，以遏制中國勢力興起。

　　在3月阿拉斯加高峰會議，美中雙方已經是劍拔弩張針鋒相對。而2021年戰略競爭法案，不但集美國對抗中國之大成，對中國處理新疆、香港、以及台灣問題也有嚴厲批判，中國反應非常強烈，也展開對美國全面反擊。

　　拜登總統最近又加碼，宣稱在他任內中國絕對不會成為全球第一經濟體，顯示美國要盡全力繼續維持領先優勢。未來在此法案軸線下，美中關係會進入另一階段，預期雙方會激起更多的火花。

作者：劉大年/中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-05-27/經濟日報/A4版/焦點