劉大年：台灣區域經濟整合之路20年

　　台灣在加入世界貿易組織（ＷＴＯ）前，顧慮到簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）會影響到台灣加入ＷＴＯ的時程，所以是以盡速入會為目標。在二○○二年一月一日台灣成為ＷＴＯ正式會員後，開啟台灣參與區域經濟整合大門，積極建構自由貿易協定均是歷任政府經貿外交的主軸政策。

　　台灣參與區域經濟整合，今年邁入第廿年。過去廿年全球經貿體系發生驚天動地的變化。ＷＴＯ效率不彰談判進展緩慢，再加上美國前任總統川普的強力杯葛，ＷＴＯ功能迅速式微。拜登總統雖然沒有如川普強烈排斥ＷＴＯ，但要求ＷＴＯ必須脫胎換骨大幅改革。未來改革將是ＷＴＯ的重點，貿易自由化可能較難有重大突破。

　　ＷＴＯ的失能，繼之而起的則是風起雲湧的全球區域經濟整合，各國紛紛由多邊轉為雙邊，ＦＴＡ數目大幅增加。根據ＷＴＯ的統計，目前全球共有五三八個ＦＴＡ，其中有超過八成是在二○○○年之後形成，更有近半數是在二○一○年後形成，顯見ＦＴＡ已經取代ＷＴＯ，成為推動全球經貿自由化的主要工具。

　　台灣有幸在區域經濟整合興起之初，即搭上了整合列車。對台灣而言，簽署ＦＴＡ除了有經濟效益之外，也具有外交突破的意涵。

　　但也因為ＦＴＡ可帶給台灣政經效益，使得台灣推動ＦＴＡ受到政治因素影響而困難重重，迄今台灣只與十一國完成ＦＴＡ，大多數以邦交國為主。只有中國大陸、紐西蘭及新加坡是以非邦交國的身分與台灣簽署ＦＴＡ，而與中國所簽署的海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），是屬於部分自由化的架構協定，只能算是初期階段ＦＴＡ，目前也在停擺當中。

　　台灣不但在ＦＴＡ數目上遠不及其他國家，在ＦＴＡ涵蓋率，即出口享受ＦＴＡ關稅優惠占總出口比率上，更是瞠乎其後。而且目前各國除追求ＦＴＡ量的成長外，更重視質的精進；在推動既有ＦＴＡ升級外，也將數位貿易、綠色經濟，以及供應鏈整合等新的項目，納入ＦＴＡ的內容。

　　除此之外，近年來巨型自由貿易協定（mega FTA）也成為區域經濟整合主流，其中以跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）及區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）為代表；而且在群聚效果帶動下，未來巨型ＦＴＡ會吸納更多成員加入，對於台灣排擠效應也更明顯。

　　面對下一階段區域經濟整合，台灣必須以穩定兩岸關係為前提，抱持更開放的心態，才有可能開疆闢土。另外在直接加入巨型ＦＴＡ有困難下，台灣必須以化整為零的方式，針對特定議題與他國結盟以尋求突破。

　　除外在挑戰，台灣內部準備也不容忽略，須先做好開放市場的準備，在談判人才的銜接與培育上更是刻不容緩。過去台灣參與ＦＴＡ的談判菁英，目前絶大多數已不在其位，現階段具有實戰經驗的人才是少之又少。然而，台灣未來將面臨加入巨型ＦＴＡ挑戰，並要接受新議題洗禮，如何養成優質談判人才，對於台灣未來能否踏上ＦＴＡ的成功之路，至為關鍵。

作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-05-11 聯合報