李淳：《名家觀點》拜登上任100天的政績

　　美國喜歡將就職第100天作為總統施政的重要里程碑，認為見微知著，可評估接下來四年政績好壞的功能。拜登總統老將再返，面對後川普殘局及疫情，許多人並不看好。然而回顧其100天政績，不但內容大膽精彩、活力十足，跌破一堆眼鏡，其帶動的變革方向，更對台灣世界都有深遠的影響。

　　拜登競選的經濟政見主軸，除了後疫情經濟振興方案外，環繞在提升中產階級競爭力、重建美國供應鏈、氣候變遷及環境正義及恢復國際威信及領導者地位四個面向。過去100天，拜登不是循序漸進，而是四箭齊發，同步推動落實。在確保美國經濟優勢部分，拜登以「重建美好過去」（Build Back Better）作為主軸，迅速的提出了「美國救援、美國就業、美國家庭」三個具有野心的方案。

　　美國救援方案法已完成立法生效，包含了1.9兆美元經濟救助及刺激的預算。美國就業方案較為複雜，從基礎及寬頻建設、教育改革、科技研發、振興製造業基礎到直接就業創造都囊括於此；預算規模當然也更大，預計為八年2.3兆美元，平均每年約2,875億美元（約新台幣8兆元），而台灣每年全部歲出預算僅約2兆元。

　　當中有3,000億美元會投入振興製造業之用，其中500億美元會與重建半導體供應鏈有關。最後一個「美國家庭方案」，目前則傳出預算規模也會高達1.5兆美元。

　　為落實這些方案的驚人預算，拜登政府於4月初提出了「美國製造稅改方案」（Made in America Tax Plan），除預計將企業所得稅率從21%提高至28%外，也會將企業海外利潤稅率加倍為21%（目前為10.5%），更預計以企業的營收為基礎課徵最低稅負，減少企業規避的空間。按估算，新的稅改方案可在十年期間增加約2.1兆美元稅收，至少可作為美國就業方案所需。

　　美國不是沒有大規模基建及稅改歷史，但在上任100天內就迅速全面出牌較為罕見。投資美國大家叫好，但稅率倍增也意味著阻力倍增，目前已經出現對經濟股市有負面衝擊的評估，還有難關要過。但至少對拜登欠缺行動力的質疑，可以退場了。

　　拜登就任100天的另一個特色，就是綠意盎然。上任後不但迅速重返巴黎氣候協定，更在日前全球領袖氣候峰會中承諾提高2030年減少排放指標，2050年零排放（碳中和），逼的日本也跟進加速減排目標；中國大陸雖未跟進加碼，但壓力已然出現。

　　第三個特色，就是迅速定義「對中政策」。繼3月頒布的「國家安全暫行綱領」將美中定位為「戰略性競爭」（Strategic Competition）關係後，4月21日參議院外委又會通過超過270頁的「戰略性競爭法」草案，從經濟、科技、國際話語權、供應鏈移轉、數位能量、對抗假消息到強化與各國結盟，等於宣告將全面啟動與中國大陸的競爭對抗，法案也高調將台灣作為重要印太地區。

現在回想，中共中央政治局委員楊潔篪在美國阿拉斯加會面不尋常的嗆辣表現，很可能代表中方在當時已經知悉這些發展，已無保留情面的需要。

　　第四是基於經濟安全（及就業創造）考量，針對半導體、醫衛、電動車及資通訊與能源等十個關鍵部門，拜登2月底迅速啟動供應鏈返鄉及重組工程檢討。不只台積電，台灣在這十個產業中都是重要供應商，受到牽連已難避免。

　　拜登政府在重要人事還在陸續到位的情況下，就在100天內同時開始推動如此大膽、具雄心的政策，未來四年應該不會辜負選民。

　　美中關係的「競爭對抗為主」格局已無殘念的確立，供應鏈重組會持續發酵擴大，減少碳排放也成為志同道合的通關密語。拜登100天政績，已畫出台灣政府及企業與美國對話的關鍵字，也提供了政府與企業調整部署的地圖。

記者：李淳（中經院WTO與RTA中心副執行長）
資料來源：2021-04-29/經濟日報/A4版/焦點