李淳／拜登就職百 美中2.0時代定錨

　　據說以「第一個一百日」作為衡量美國總統表現的傳統，來自於一九三三年全球大蕭條上任的羅斯福總統。當時為了拯救美國，一百天內推動且完成了十五個重要法案及預算，羅斯福用了「第一個一百日」作為政績報告的基礎。此後，「首個一百日」(The Hundred Days)成為字首大寫的特定名詞，成為檢視總統政績的重要指標。

　　以此觀察拜登，就職迄今擺脫暮氣重、無元氣的質疑，從經濟振興、推動稅改、國際結盟、對抗中國、改造供應鏈到氣候變遷，全面展開施政藍圖，「首個一百日」扎實精彩。其中最受關注的發展，當屬美中關係。中共高層楊潔篪在美中首會時，就不尋常高調教訓美方，應非臨場發飆，而是藉此講出北京對未來關係定性的結論，就是競爭對抗是日常，合作是例外。

　　這樣的認定，來自於在「首個一百日」中，拜登迅速的將其競選時喊出的美中「競爭性共存」概念予以具體化。三月三日白宮頒布了「國家安全暫行綱領」，明確將美中關係定位為「戰略性競爭」關係，並且指出國安目標就是要強化自身實力、聯合志同道合盟友，確保勝出。

　　何謂「戰略性競爭」？該綱領未明白界定。在商界，若是決定發動戰略性競爭，指的是將以顛覆過去、不可預測的革命性手段及時間表，全方位出擊，以求永久性的競爭關係改變，而不是只求在日常經營上的業績比較。

　　看來美國對中的「戰略性競爭」也屬於這樣的性質。四月二十一日，美國參議院外交委員會以懸殊的跨黨派票數，通過超過二八○頁的「戰略性競爭法案」草案，提交全院審查。該法標題沒寫，但開宗明義第一條就指明競爭對象無他，只有「中華人民共和國」，也明白認定習近平的「中華民族偉大復興」，就是中國有意稱霸全球，決定世界未來的宣言。

　　在此背景下，該法案授權美國政府，從經濟、科技、國際話語權、供應鏈移轉、數位能量、對抗假消息到強化與包含台灣在內的盟邦合作等方面，全面啟動與中國大陸的競爭性對抗。

　　本法高度歸納了自川普以來美國對中態度轉變，並揭露未來的全方位抗中競爭路線。以該法案的複雜程度，可能在拜登上任前後就已開始草擬。無論未來通過與否，都對美中關係二點○已經產生了某種程度的定錨作用。至於北京，除了嗆辣的言詞外，必然會有其他的回應：「多做少說」性質的作為（例如不再高談偉大復興）應會增加，公開的對抗反擊可能也不會少，而追求科技自主創新的力道只會持續加碼。

　　對台灣而言，美中二點○時代才剛開始，演變路徑、衝突點跟衝擊還不易預測，因此台美關係會繼續升溫，對兩岸關係則會受到上述多做少說、公開對抗以及科技自主三股力量牽制。特別需注意的是美國「戰略性競爭」的定位，意味著會有愈來愈多顛覆過去、不可預測的變局出現，即便是企業的未來沙盤推演，也需要多考慮一些「殊難想像」的情境，才是合理的設定。

作者：李淳／中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長
資料來源：021-04-30 05:38 聯合報