顏慧欣：《專家傳真》拜登政府一百天的經貿新政解析

　　拜登總統上任剛滿一百日，已經提出很多影響深遠的政策。琳瑯滿 目看似複雜，不過「重建美好未來」（Build Back Better），已成 為貫穿各項國內外政策的共同基調；掌握3B關鍵字，會有助於瞭解未 來四年美國的施政方向。

　　在國內政策方向，「重建美好未來」政策核心之一是「美國就業方 案」（American Jobs Plan），將透過基礎建設及教育投資、振興製 造業等方式提升中產階級競爭力並創造就業。近期臺灣很關心的半導 體等關鍵供應鏈的回流，雖然出發點是提升經濟安全，但同樣有增加 就業之目的。同理，拜登強調減排、新能源等低碳經濟來因應氣候變 遷問題，但也包含了創造美國綠能產業就業機會，都可視為屬於「重 建美好未來」政策下的一部分。

　　綜觀這些訴求，實與川普的「美國優先」或「使美國再次偉大」政 策相去不遠。但拜登為彰顯與川普只有口號的不同，拜登上任不到百 日就推動通過《美國救援法案》，包含了1.9兆美元經濟救助及刺激 的預算。更為「美國就業方案」提出2.3兆美元的預算。又為籌措財 源，拜登4月初已經拋出提高企業所得稅、抑止跨國企業規避租稅負 擔或濫用避稅天堂等「美國製造租稅方案」（Made in USA Tax Pla n）規劃，推案進展確實迅速。

　　甚至於貿易政策，拜登也以「重建美好未來」為引導，要為中產階 級牟利，因此強調增加城鄉發展差異，以促進各地中產階級都能同樣 受益於貿易全球化，重視貿易中的勞工權益。另一個特色，就是「超 越貿易」（beyond trade）的訴求。所謂超越貿易，是指拜登將貿易 政策與氣候變遷、種族平等及公平經濟發展（例如促進女性及經濟弱 勢族群參與貿易）予以結合，以達到更平衡的貿易發展。

　　目前觀察，拜登政府對於自由貿易協定（FTA）或回歸「跨太平洋 夥伴全面進步協定」（CPTPP）等全面性協定的興趣不高，可能會更 著重推動個別貿易議題發展的「議題別」（sectoral）策略。例如世 界貿易組織（WTO）進行多年的「電子商務規則」談判，美國新任貿 易談判代表戴琪已表示有助於達成「重建美好未來」政策，是優先推 動事項。2016年底暫停談判的「環境商品關稅談判」（EGA），也會 評估是否重新啟動。拜登政府也表示將與盟友合作，針對碳排放問題 透過雙邊協商來探討管制方法的共識。

　　最後，拜登以民主、結盟做為外交主軸，強調「重振美國民主制度 、與民主國家組成同盟」。拜登指出將推動儘速舉辦「全球民主高峰 會」（Global Summit for Democracy），但歐盟支持與否是關鍵。 美歐聯手可展現民主價值同一陣線的立場，以對抗不民主、日益獨裁 的中國。但川普時代對歐盟鋼鋁、數位稅所課徵的制裁關稅，以及美 國不支持歐盟採行碳稅等問題，都是考驗拜登能否修復美歐關係之挑 戰。

　　面對拜登超越貿易議題的貿易政策，增加我國經貿決策的多元性， 以提升與美國對話的對接程度，是我國需要思考調整的方向。從拜登 屬意與經貿夥伴以「議題別」做為討論的模式觀察，舉凡半導體、藥 品醫材的供應鏈安全與合作、確保數位規則與資料保護之安全，乃至 於綠色經濟（如電動車、新能源），甚至於碳定價對供應鏈的影響等 ，都是較可能引起拜登興趣的領域，均為我國推動台美合作的新方向 ，並可做為推動台美FTA長期目標的基礎。

作者：顏慧欣/中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：工商時報    A6/名家評論     2021/05/04