劉大年：《名人TALKS》拜登新人新政下的美國

　　美國經濟在二○二○年第四季負成長百分之二點五（與前一年同季相比），為連續三季出現負成長，已經符合經濟衰退的條件。至於二○二○年美國經濟則衰退百分之三點五，為二○○九年次級房貸引發金融風暴首次出現負成長，也是自一九四六年以來衰退幅度最高的一年。另外美國失業問題雖已經較新冠肺炎爆發初期改善，但仍有近千萬人失業，不少經濟活動仍然停擺，拜登面對美國新上任總統最惡劣的經濟環境。

　　拜登上任後多管道防堵疫情，雖然疫情仍然嚴峻，但目前已有成效；單日確診人數已由今年年初拜登上任前一度突破三十萬人，目前已大幅降低到每日確診約五到七萬。而且民主黨在參眾兩院均占多數，拜登大手筆的一點九兆美元紓困計畫日前也獲得國會通過，在此挹注下可望帶動美國經濟復甦。

　　拜登目前政策大致符合其競選承諾，除了積極控制疫情，擴大紓困方案外，拜登也扭轉川普對世界衛生組織（ＷＨＯ）的決定，並重返巴黎氣候協定。

　　而對中國的態度上，拜登仍然維持基調採取強硬立場。現階段拜登對中國的經濟戰略，雖然仍是美國優先，但與川普時期最大不同是川普完全以美國為軸心，主張美國唯一，強力要求盟國配合美國；另外動輒也對盟國實施貿易制裁措施，此種兩面手法引起不少國家反彈。

　　拜登政府積極修補與盟國關係，除了不會加碼對盟國貿易保護措施外，也將與盟國建立聯盟夥伴關係，其中以拜登近日簽署美國供應鏈的行政命令，積極建構半導體等關鍵產業韌性供應鏈最受矚目。美國將與盟國合作打造安全且多樣化供應鏈，以因應突發事件並確保國家安全，而這其中當然是與中國大陸脫鈎為主要目的。

　　美國未來對中國的經濟戰略是圍堵而不破局，中國既是競爭對手，但也是貿易夥伴，但必須恪守美中貿易協定，另外美國也需要中國的合作以因應全球性挑戰。

　　在新冠肺炎肆虐下，去年中國仍維持正成長，而美國經濟則衰退；在一消一長下，中國縮小與美國ＧＤＰ差距，去年中國ＧＤＰ約為美國七成，為歷年最接近美國，此也會使美國備感威脅。

　　通常美國新任總統上任會有所謂蜜月期，在經歷去年激烈選戰，美國國內對立嚴重，拜登並沒有享受到太多蜜月期的紅利。根據蓋洛普二月初最新的民調，拜登得到百分之五十七美國人民的支持認同，低於過去新任總統平均。另外則有百分之三十七美國人民不認同拜登，則為歷年來次高，僅低於前一任川普就職的比率。而且兩大政黨支持者立場涇渭分明，對於拜登評價呈現兩極化，不過已經較選舉時期和緩。

　　拜登政府短期很難化解美國對立的問題，但可擴大經濟政策力度，恢復美國經濟動能；並將重點放在降低美國Ｋ字型兩極化成長所衍生的問題，而以追求包容性成長，以改善美國所得分配不均的現象。

作者：劉大年╱中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2021-03-23/聯合報/A13版/財經要聞