吳佳勳：打完臉再給糖　農林22條沒新意

　　中國大陸國台辦3月17日聯合多個部門發布了《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（下稱農林22條），這是繼2月底對岸發布鳳梨禁令後，又一次鎖定台灣農業出手。

　　但是中國對台灣農業的招商引資，並不是什麼新鮮事。自1994年中國頒布《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》後，1997年開始設立「海峽兩岸農業合作試驗區」、「台灣農民創業園區」，數年之間數量快速成長達37個，遍布於17個省市。其中，又以福建、江蘇、廣東、浙江等地方為最多。

搶第三地市場阻台外銷

　　這些農業園區的設立，主要集中在兩個時期，一是在1997年至2000年之間有6個；其餘30個園區均集中在2006年後6年間設立。這些台創園區或試驗區的作法，即是透過設立兩岸農業專區，區內涵蓋各式農業生產、畜牧養殖、產品加工儲運等，近年更已朝休閒觀光、精緻農業與智慧農業發展。政策上主要提供土地、租稅和投融資配套，系統性地吸引台灣農民及農企業赴陸投資進行生產活動。

　　從上述這些已經設立的兩岸農業專區執行內容來看，目前再發布的農林22條，實質上並無太多新意，之所以受到特別高關注，主要是在2周之前，國台辦才剛剛以極強勢的姿態對我方發布鳳梨禁令。先以全面禁止進口即將進入產季的水果為威嚇，隨後再祭出懷柔手段欲招攬農民赴陸投資。其兩面手法翻來覆去，搞得我方農政機關不得不多次出面說明因應。

　　正由於農業在台灣社會深具政治敏感性，觀察近期陸方對我各項政治操作，都特別鎖定農業議題。除了先前我國開放萊豬後的肉品禁令重申，鳳梨蟲害禁令的爭議也尚未平息，此次再提農林22條，一波波政策出招，頻率幾乎是每月上演一輪。

　　農林22條的內容，主要針對台灣農業、農企業乃至後續一二三級產業進行招商引資，對我國產業的影響疑慮，還是圍繞在農業科技和品種的外流。因此，可能的衝擊包括：一是日後產品回銷台灣，可能打擊我國本地農產品價格波動，這部分尚可透過政策管制予以規範或限縮進口，影響相對可控。但另就供應中國內需或出口第三地市場方面來說，仍會直接或間接與我國本地農產品形成競爭，不利台灣農業的外銷發展。

　　國台辦幾次出手刻意針對台灣農業，司馬昭之心已愈來愈明顯，然而以政策成效來看，恐怕是每況愈下。鑑古可以知今，由前文略述兩岸農創園、合作試驗區的發展階段來看，台灣農業赴陸投資的熱潮已過，即使暫且不論產業特質，舉凡促進跨境投資誘因，需有賴於雙方政治的互信。尤其農業又是屬於最保守、最難資本化和國際化的產業之一，受限於投資當地的氣候環境、物流基礎設施等眾多因素影響，要誘導農民跨境投資，難度相對其他產業來得更高。
農民赴陸投資挑戰更大

　　除此之外，在台灣現今高度工商化發展的背景下，仍願意持續投入農業，或是從事於更廣泛的生態維護、農村與文化規劃設計者，其特質多半具有較多的本土性、在地性和理想性。此一族群往往與台灣的在地文化、土地與環境，有著格外強烈的情感鏈結，因此陸方並不容易透過特殊優惠來吸引這些族群。

　　其次，須知這幾年中國經濟歷經快速成長，各省市的產業升級壓力不斷加大，不論在勞動力成本或土地取得都變得更加競爭。台灣農民赴陸投資所面對的環境和挑戰，對比台灣恐怕是有過之而無不及。再加上現今兩岸政治氛圍僵化，官方長期間缺少溝通和交流管道，台商在陸投資一旦遇到問題，我方公權力能提供的協處力道和角色愈來愈薄弱。

　　尤其近期國台辦對台灣農業多次不友善的貿易禁令，都加深民眾對於陸方的反感和不信任。故研判此刻所提的農林22條相關優惠，除了相關誘因缺乏新意外，在時空背景轉換之下，政策效果應是大不如前。

作者：吳佳勳／中華經濟研究院大陸所副所長
資料來源：蘋果日報　2021/03/19