李淳：《名家觀點》解讀美國貿易政策密碼

　　拜登政府於本周向國會提交了上任後第一份的「總統貿易政策重點」。文中重點具有濃厚的民主黨風格，也延續川普時代關切中國大陸不公平、脅迫性經濟行為，但完全未提及大家關心的雙邊BTA或CPTPP，對台灣的理解也有些偏差。台灣需要與時俱進，用心解讀拜登，掌握未來台美合作升級的密碼。

　　按照美國貿易法，每年3月時總統有義務向國會提出年度「貿易政策重點」以及上一年度的檢討報告。這是為何美國負責貿易政策的美國貿易代表署（USTR）貿易代表戴琪任命案尚未完全確定，就先提出本文件的原因。

　　這份與川普時代風格迥然不同的政策文件，指出拜登政府首年的貿易政策優先重點，包含利用貿易政策支持拜登的「重建更好的美國」（Build Back Better, BBB）政策，重建製造能量創造就業機會、透過貿易貿易政策處理新冠疫情及促進經濟復甦、強化對美國勞工之保護及支持、推動全球環境及氣候永續發展、促進種族及弱勢族群之支持，確保平等成長機會、與盟邦建立夥伴關係推動如數位貿易等新規則、保護美國農民、落實國際經貿法規，以及處理中國的脅迫與不公平貿易行為。

　　以上貿易優先領域，可以歸納出幾個特徵。第一是解決疫情。拜登上任首要任務毫不意外地在解決疫情衝擊，加速經濟復甦。而貿易政策也將以如確保物資流通、提高供應鏈韌性等方式配合達成。第二是協助落實拜登的三B政策，以「美國優先」思維加速供應鏈回流及國產化政策。

　　第三是回歸民主黨主軸，高度重視政策中有關勞工、環境、種族、弱勢等議題的權益保護、平等參與、包容性成長等所謂「進步性議題」（Progressive agenda）。第四是美中對抗尚無退場跡象，因為文件中指出將努力確保中方落實「現有承諾」，並將聯合盟友積極處理中國脅迫與不公平貿易行為。第五是文件只提到WTO，隻字未提FTA及CPTPP，證實拜登政府對這類協定興趣低落的態度。

　　按照本文件所透露出來的密碼，美中經貿對抗將進入新階段。首先由於美國多次強調確保中方落實承諾是重點工作，此處所指者當然是去年初簽署的「美中第一階段協議」中的義務落實。去年底美國智庫歸納，中方的農產品、產品及智財權採購承諾，落實程度還不到五成，應該就是所謂「確保承諾落實」的關鍵；在此之前，制裁關稅似乎不會全面退場。不過文件也指出過去有若干「不聰明」的政策導致其他國家報復，傷害了美國農民，似乎也暗示了關稅戰有局部休兵的機會。

　　在科技領域出口管制等制裁，在美國高談「經濟安全」之際，同樣無退場跡象。最後，延續川普時代，拜登依舊將中國的補貼、祕密竊取、產能過剩列為重大關切，同時還加碼將新疆人權議題及強迫勞動也納入待解決議題，因而美中對抗的情勢看來會繼續下去。

　　下階段台美經貿關係的設定亦需要調整。第一步是強化溝通。本次報告中論及台灣的部分，不但對解除美豬美牛禁令隻字未提，還重複提出移除牛豬進入障礙是美國重點，這種已經過時的主張，令人感到不解。第二是與時俱進，暫時將BTA或共同加入CPTPP等訴求放進抽屜，專注開發在美國新重點下的合作契機。近年來台灣在平權、勞工及環境等「進步性議題」有長足的進步，同時推動新能源等永續綠色經濟也是我們的重點，都可成為與美國推動合作、倡議甚至簽署協議的新主題。

　　此外拜登政府重視數位貿易規則及WTO，同樣是台美可合作的重點貿易領域。

作者：中經院WTO與RTA中心副執行長／李淳
資料來源：2021-03-05/經濟日報/A4版/焦點