李淳：《名人TALKS》台應爭取與美同時加入CPTPP

　　美國總統拜登順利就職，所面對的挑戰就已經不少。修復分裂的美國是其第一要務，成功與否，也會影響台美經貿關係及未來全球經貿秩序的走向。

　　過去卅年因全球化加速，製造業外移，服務業又朝向專業化、技能化發展，使得感到人生無望的美國人迅速增加。經濟生鏽區因就業機會及所得停滯，導致稅收有限，教育、醫療與基建更加落後，形成惡性循環，民怨湧起。四年前川普站在浪頭上當選，替很多人釋放怨氣，不過實質問題未解且更加激化。

　　本次大選結果反映出問題的嚴重性。川普固然落選，還是拿下超過七千萬張選票，且全國三千個縣（County）中贏了近二千五百個，這些縣占美國的生產毛額（ＧＤＰ），竟然只有區區三成。反觀拜登僅贏得四七七個縣，得票卻超過八千萬、占ＧＤＰ七成，對比鮮明的照出裂縫所在。

　　拜登無疑有看到問題，競選政見重點更以製造業回流、投資基建、醫療及教育設施等方式「重振美國中產階級競爭力」為核心，有意回應川粉所代表的問題。多年陳疾本就難醫，加上新冠疫情衝擊未退，拜登老將修補美國的工作挑戰重重。

　　美國問題不完全根屬於自由貿易，但七千萬個川粉中自認是自由貿易協定（ＦＴＡ）受害者的人數應該很可觀。拜登的修補工程，自然要先避開地雷。其在競選中多次強調，在對中產階級有足夠的投資之前不會推動ＦＴＡ。何謂「足夠投資」沒有標準，完全自由心證，不過清楚表明了修補、重建美國才是優先重點，加上投資效果出現需要時間，因此在第一任期內，台美簽ＦＴＡ的希望可能不大。

　　ＦＴＡ固然困難，但美國加入ＣＰＴＰＰ可能性卻持續增加。因為重建美國的全球領導地位及回應中國崛起的挑戰，也是拜登重點政見。在經貿領域，拜登主張重振多邊主義，聯合盟友重塑經貿規則並制約中國。對此，美國重要智庫不分黨派都指向二個重點，一是世貿組織ＷＴＯ，另一個是ＣＰＴＰＰ。

　　性質上，ＣＰＴＰＰ也是一種自貿協定，且拜登對部分條款有意見，副總統賀錦麗更曾公開反對加入。然而一方面美國五年前就已完成影響評估才會簽字，他方面ＣＰＴＰＰ規模大（十一國）、規則新（有國企專章、電商規則、行政透明等），是推動ＷＴＯ新規則的重要基礎。最後ＣＰＴＰＰ成員國如越南、大馬等，近年成為美商供應鏈移轉熱點，也需要ＣＰＴＰＰ串連新網絡。更重要的是，加入ＣＰＴＰＰ才代表美國重回制衡中國的駕駛座，意義及功能非ＦＴＡ所能比擬。從拜登政府整體戰略方向觀察，美國重返ＣＰＴＰＰ的機率很高。

　　對台灣而言，加速參與ＣＰＴＰＰ更加重要；若能在美國加入前取得門票最好，至少也應該創造條件屆時跟美國一起加入，既可收台美ＦＴＡ之效，又可局部化解無法加入其他區域整合的壓力。最下策是放緩腳步觀望美國，很可能會措手不及、兩頭落空。

作者：中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長/李淳
資料來源：2021-02-01/聯合報/A11版/財經要聞