劉大年：《名家觀點》 全球反傾銷浪潮的衝擊

美國最近針對由台灣、南韓、泰國及越南進口的汽車及輕型卡車輪胎，初步判定課徵反傾銷稅，台灣出口金額雖然在四國中最低，但反傾銷稅率高達52%、89%及98%，卻是四國中最高，國內主要業者無一倖免。

另外美國之前也針對同樣產品，認定越南政府干預匯率市場低估越幣，構成補貼事實而課徵平衡稅，在越南的台商也受到波及。

美國公布對台灣傾銷調查結果，正是台灣放寬對美豬美牛進口時機，難免會引人聯想。有人認為台灣是真心換絕情，全面開放美豬美牛卻換來最高的反傾銷稅；未來若是最終判決無法翻案，台灣輪胎無法承受如此高稅率，在美國市場很難生存。

至於另一說法則是美國經貿部門各有所司，商務部（DOC）負責傾銷調查，而主管查察外國不公平貿易障礙則是美國貿易代表署（USTR），兩者之間並無關連。另外本案美國展開調查時間，早在台灣宣布解除對美豬美牛進口限制之前，而最近公告調查結果也符合美國法定時程，所以撞上美豬美牛開放時間純屬巧合。

美國反傾銷調查通常由業者主動申請，為業者自發性行為；而且美國輪胎業者對反傾銷制度嫻熟，過去曾多次指控外國產品傾銷。所以反傾銷與美豬美牛議題不可混為一談，美國課徵反傾銷稅是針對外國特定業者，當然不會損及台美經貿關係。

不過與其為此問題陷入爭議，不如認真看待並積極因應。在川普時期美國的傾銷調查案例，較之前歐巴馬時期增加了將近三倍。預期拜登上任後短期也不會有明顯轉變，反傾銷仍是美國企業對因應不景氣，抑制外國進口的重要工具。

反傾銷調查好比一不定時炸彈，可以在任何時間，針對任何產品啟動；而且傾銷調查程序繁瑣，課徵時期長（通常是五年），稅率動輒二位數，甚至三位數，企業一旦涉入幾乎很難全身而退。

為何台灣反傾銷稅率遠遠高於其他國家？是輪胎案中另一值得關切現象。美國在進行反傾銷調查時，均會要求被調查廠商填答問卷，提供生產成本及價格相關資訊。若是廠商不配合，或是提供的資料有瑕疵而不被採信，美國通常會以本身既有資訊取代原有的數據；而通常這些資訊對外國廠商最不利，也是導致反傾銷稅率居高不下的重要原因。所以如何進一步提供足以使美國調查單位採信的資訊，為本案未來可以翻轉的重要關鍵。

美國反傾銷措施自1921年正式立法以來，迄今已滿百年。以往反傾銷措施幾乎是歐美先進國家的專利，但之後許多開發中國家也群起效尤，反傾銷早已成為各國普遍利用的貿易保護防火牆，所引發的貿易爭端也層出不窮。

台灣過去對美國貿易順差較高時，就已經是美國鎖定傾銷調查的主要國家，之後則有和緩。而在美中貿易戰之後，由於訂單及生產據點的移轉，台灣對美國貿易順差不但大幅增加，更由2017年美中貿易戰之前，台灣是美國第13大貿易逆差來源，在去年已成為美國第九大逆差國，已經引起美國的關切。

台灣企業在過去面對國外反傾銷調查時，政府及產業工會均有提供協助。未來在全球貿易保護程度未見降溫下，反傾銷仍會是各國的主要工具，引用頻率會進一步增加；所以更有必要在事先預警、因應調查，以及經貿及法務諮詢，提供業者更多的協助以降低衝擊。

作者:中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2021/01/29 經濟日報/A4版/焦點