李淳：大國競爭半導體 台積電的布局

　　台積電又傳出新消息，可能會與日本政府合資在日本設立先進封測廠。護國神山再度打入世界盃，國人乃至於最近賺翻的股東，當然都感到與有榮焉，但隨著各國將半導體提升到戰略物資的趨勢，我們同樣要注意已經降臨的風險與挑戰。

　　半導體成就了電腦及智慧型手機的普及，也是未來人工智慧（AI）、物聯網乃至於無人車、6G等新興科技不可或缺的關鍵，甚至與軍事競爭力有關。也因如此，半導體不再只是電子零件，而是一種「戰略物資」。

　　戰略物資指的是擁有者能改變國家戰略競爭局勢、無法取得者國家安全有風險的物資。近50年前的第一次石油危機，正是中東國家將石油當成武器實施禁運，想扭轉當時跟以色列開戰的劣勢導致。美歐等西方國家深受衝擊，經濟安全受威脅，於是啟動了一系列的改變，包含現在視為日常的戰備儲油、新能源研發、省油汽車、新石油探勘等，都是當時戰略物資衝突帶來的長期影響。備受威脅的美國，當時甚至將出兵中東佔領油田當成選項，時至今日仍持續高度介入中東事務。

戰略考量更多政府招手

　　石油戰略歷史，仍讓我們想像未來半導體可能面對的局勢情境。例如台灣出口中國近4成是半導體，有人說是台灣過度依賴對岸。其實情況正好相反；中國近3年半導體的進口金額都超過石油，其中6成來自台韓。假設台灣忽然實施半導體禁運，反而可能會導致解放軍攻台搶貨，就可知道誰依賴誰。

　　經濟安全指的是會影響國家安全風險的經濟活動，其中的重點當然是所謂關鍵產業（Critical sector）。關鍵產業是否安全的評估，包含對供應鏈的依賴性及對關鍵科技／資訊及人才的掌控程度兩項。毫無疑問的，由於世界半導體供應高度集中台、韓，被美、中、歐及日列為有安全威脅的「關鍵產業」，並不意外。

　　台灣35年前產業發展的正確設定，讓我們成為21世紀戰略物資最重要的生產者，固然將可繼續支持台灣的經濟成長，不過挑戰也開始出現。相較於產油國，全球能夠生產先進製程（精密、成本低）的半導體國家更少，時至今日，基本只剩台灣及南韓。不巧的是，兩國都處在地緣衝突熱點（兩岸、北韓）中，原本的經濟安全風險就不低。再者，雖然台灣半導體代工對各家一視同仁，目前在不同陣營中尚可左右逢源，但即便是對跟台灣親近的美、日而言，並未改變「戰略物資受制於人」的風險。

　　參考石油危機的各國反應，要改變半導體受制於人的作法，包含了確保供應的安全、廣儲量（例如去年陸廠來台掃貨）、國產替代及發展替代技術，而這些改變已經開始出現，是台灣在興奮之餘要特別戒備的趨勢。

　　首先台美關係來到歷史新高，基於風險考量，美國還要拉台積電去美國落地生產。這次赴日本投資的傳聞，日本政府商業利益考量外，戰略目標一定也不少。未來恐怕會有更多政府招手。

　　對台灣最大的威脅，是各國推動國產化及替代技術的動向。中、美、歐、日都已經啟動這個程序。中國自7年前便開始陸續砸下5000億人民幣（台幣2.2兆元）鉅資，買技術、挖人才，全力發展自主可控半導體產業，短期目標是2025年國產自製率7成（目前不到2成）及替代技術。2020年美國國會出現2個草案，合計400億美元（近台幣1.2兆元），目標也要重建「美國半導體供應鏈」，美國總統當選人拜登的競選政見中，同樣將半導體列為「關鍵產品」。幾乎在同一時間，日本政府開始醞釀「經濟安全基本戰略」，半導體也是核心。最後，歐盟17國也於2020年結束前共同宣布，2年內要投入近台幣5兆元，強化歐洲半導體生態系統，全力發展歐洲的自製供應鏈。

　　美、歐、中投入的資源都是以兆為單位，加上三者都是世界最大的半導體應用市場，台灣如何不拉起警報？

維持技術領先與競爭力

　　短期因應之道最佳選項，是說服各國，台灣半導體業是可信賴的夥伴，並且可以「到府服務」，除了赴當地投資生產外，更可協助各國建立供應鏈及加速研發。長期對策，當然是維持技術領先與生產管理競爭力。政府也不能放民間企業自行面對大國對「戰略物資」爭奪布局的政經壓力；協助研發並增加與半導體業者的對話協調，致力於維持與各國的友好互動，凸顯台灣是大家安全的好朋友，都是化挑戰為機會的必備條件。

作者：李淳／中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：蘋果新聞網　 2021/01/09 03:00