劉大年：轉軌中的美國貿易政策

　　美國即將上任的拜登總統，國內將面臨疫情升溫、經濟衰退的艱困局面，今年第三季經濟成長率為負百分之二點九，已連續第二季衰退。控制疫情復甦經濟為首要任務，不過美國對外貿易政策也會發生轉變。

　　拜登未來仍會堅定執行美國優先，支持產業回流；上任後會立即推動購買美國貨，確保關鍵產品在美國製造，對於不在美國生產企業雖不會如同川普時期動輒指責威脅，但不會給予優惠措施。

　　未來美國會更重視多邊機制，支持世界貿易組織（ＷＴＯ）改革，所以拜登新政府可能不再杯葛被川普癱瘓的ＷＴＯ爭端解決機制。而與中國三○一條款爭端案例，雙方是否會各退一步限縮課稅範圍與幅度，也將是觀察的重點。另外美國也將重新建立與盟國經貿關係，不會片面以單方向制裁為手段，而會聯合盟國共同建構國際經貿規範。

　　不過美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）在十月啟動對越南三○一條款調查，美國除了指控越南低估匯率，也進口非法木材再加工成家具出口到美國，形成不公平競爭而減損美國利益。

　　越南受益於美中貿易戰，早已引起美國注意，川普更不能忍受越南早已被美國列為匯率操縱國觀察名單，但其國家銀行仍然干預匯率導致對美國順差大幅增加。目前案件即將進入聽證會階段，不排除川普在卸任前即會對越南開刀；不過也有可能在拜登就任後才公布調查結果，拜登是否會以強硬立場制裁越南，可做為美國未來對匯率及貿易失衡立場的指標。

　　美國也會調整區域經濟整合策略，拜登在競選期間主張在美國整體競爭力恢復前，不會建構新的雙邊貿易協定，與川普時期與多國進行雙邊貿易談判不同。而且授權行政部門對外進行談判的貿易授權法（ＴＰＡ）即將在明年七月到期，美國短期內應不會再啟動新的貿易協定談判，而會以推動供應鏈合作，來強化與盟國的雙邊關係。

　　然而最近在區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）正式簽署後，中國又宣布將積極加入跨太平洋全面進步夥伴協定（ＣＰＴＰＰ），也全力支持在亞太經合會（ＡＰＥＣ）在二○四○年前建立亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）。

　　以中國目前的經貿制度，特別是在國營事業補貼以及網路自由度方面，遠不符合ＣＰＴＰＰ標準，加入ＣＰＴＰＰ對於中國難度很高。另外ＦＴＡＡＰ涵蓋ＡＰＥＣ所有廿一會員，經濟規模雖遠大於ＲＣＥＰ及ＣＰＴＰＰ，不過以ＡＰＥＣ欠缺約束力的機制，未來完成ＦＴＡＡＰ的困難度很高。

　　中國全力推動加入巨型自由貿易協定（ＦＴＡ），主要是反制美國對中國圍堵。美國原先對於重返ＣＰＴＰＰ並不熱衷，更不重視ＦＴＡＡＰ；但為避免中國坐大，美國必須提前評估加入ＣＰＴＰＰ的可行性，甚至不排除重新啟動歐巴馬時代「重返亞洲」的策略，未來亞太地區將成為美中角力的另一戰場。

作者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任
資料來源：2020-12-16 00:57 聯合報