開放美豬換BTA若是一場空 台灣產業還有什麼機會？

蔡政府宣布放寬萊克多巴胺美豬，以爭取簽署台美雙邊貿易協定（BTA），但在國內美豬戰場仍深陷壕溝戰時，就面臨美國政權交替，另一方面，我國也評估進口日本福島五縣市食品，以爭取「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP）；如果經過一番苦戰，最後還是兩頭空，台灣產業還能期待什麼機會？

8月28日，我國宣布放寬美豬美牛進口政策，震撼朝野與產業界，消除我國對美經貿談判的主要障礙，隨著川普政府與大陸對峙升高，台美關係快速增溫。從美國衛生部長艾薩、國務院次卿柯拉克先後訪台，台美陸續簽署「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」、「台美經貿繁榮夥伴對話」，讓政府對外經貿關係，出現劍指台美BTA、遙望CPTPP的氣勢。

不過，情勢急轉直下。蔡政府面臨開放萊豬，在國內掀起的質疑與反彈後，先遭逢「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」簽署、明確挺台的川普政權未連任等挑戰，如今又面臨反日本福島五縣市食品公投效力到期、CPTPP談判，對外經貿關係恐怕再開新戰場。

不過拜登當選美國總統後，先是宣布不加入CPTPP，後又稱暫不與他國簽訂新的貿易協定，讓期盼透過美國先入會，再拉台灣一把的希望落空，且美國萊豬明年元旦開放在即，難免讓國人認為萊豬吞下肚，卻可能什麼都沒換到。

過去台灣想加入TPP（CPTPP前身）時，美豬及日本核食議題就一直是導致卡關的難題，如今美國這條路恐怕不通，日本成為台灣進入CPTPP最大機會，美豬戰場還沒清理完畢，國內恐又重演2011年是否開放日本核食進口的爭論。

面對RCEP接下來可能帶來的衝擊，經濟部聽取產業意見後，主打「擁抱電動車、結盟半導體」兩大策略，協助石化、機械、汽車零組件等受產業打入半導體、特斯拉產業鏈，並邁向高值化，與爭取加入CPTPP，盼破解RCEP緊箍咒。

至於日本福島五縣市食品進口議題，雖然各界明知這是對日談判加入CPTPP時最需優先解決的一環，為了避免陷入萊豬、核食的日美兩線作戰，蘇揆與閣員們更是口徑一致，強調沒有討論此事，且沒有急於開放福島五縣市食品。

台美關係如何演變？中經院副院長王健全建議朝三方向突圍，短期加強與美合作、爭取洽簽台美BTA；中期加強新南向、增加台商在東協「地下影響力」，才是爭取加入CPTPP的長遠之路。

中經院WTO與RTA中心副執行長李淳也直言，表面上RCEP無比巨大，15國人口逾20億，貿易額跟GDP都占全球三分之一，是全球最大貿易協定區域。乍看之下加入者一起升天，排除者跌入地獄。但果真如此？關鍵在細節，初步拆解RCEP可發現，其內涵可能沒有外表耀眼。

對於台美經貿談判面臨美國改朝換代帶來的可能變數，蔡總統喊話指出，我國11月舉辦首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」，並簽署MOU，要在5G及電信安全、供應鏈、基礎建設合作等議題，進行討論，可說是台美關係的重大突破。

至於對產業的實質效益，蔡總統承諾，接下來政府會持續爭取和各國簽署雙邊及多邊經貿合作協定，深化台灣在區域及全球經濟的參與，也會協助企業強化關鍵研發、產業轉型，並拓展供應鏈上中下游的國際鏈結。

即使搬開這兩項經貿談判「絆腳石」都搬開，最後可能仍是兩頭空，但至少經過這一番苦戰，迫使政府、產業共同面對產業轉骨陣痛期，或反而能換回我國產業固本、加值與升級，也打進半導體、電動車等國際產業鏈。

資料來源：2020-12-09 20:53經濟日報
記者：鄭鴻達、鍾泓良／台北報導