李淳：《名人TALKS》打造台美經貿「新東向」

　　日前在華府舉行的首屆台美經濟繁榮夥伴對話（ＥＰＰＤ）會議，談的領域很廣，層級不低，可謂台美經貿關係的突破。然而時間點很尷尬；川普任期只剩二個月，新政府即將上台，令人擔憂是否有「首會即終會」問題。目前看來，此問題風險不高，關鍵在台灣如何藉此繼續繁榮。

　　此前台美雖有不少個別部會會議，但跨領域官方會議則只有「台美貿易暨投資架構協定會議」（ＴＩＦＡ）。固然ＴＩＦＡ與ＥＰＰＤ有互補性，但性質有很大差別。

　　ＴＩＦＡ會議主要在處理雙方貿易與投資領域的障礙及困難，主持機關是台美貿易談判機關；經濟繁榮夥伴對話則是探討雙方產業科技合作之模式及重點方向，主政機關是國務院及經濟部。簡言之，ＴＩＦＡ是談判解決今天的問題，ＥＰＰＤ是對話開創明天的機會。

　　川普上任後台美ＴＩＦＡ會議從未召開，可能因卡在美豬美牛老案沒有進展，但蔡總統八月底宣布明年開放美豬，美仍未打算因此召開ＴＩＦＡ。美媒曾有專文指出，美總談判代表賴海哲想確保北京加速落實美中貿易戰第一階段協議的承諾，反對任何恐擾惱中方的舉動，或許是原因之一。反而是國務院跳出來接棒，促成本次的對話會議。

　　繁榮夥伴這個名詞並非川普新創，過去小布希時代美國與加拿大、墨西哥就有元首級「北美安全與繁榮夥伴會議」，川普與印度、巴西領導人會面，也是用「繁榮夥伴」形容彼此關係。今年初開始，川普政府更以「經濟繁榮網路」（ＥＰＮ）為標題，推動全球供應鏈重組計畫。雖非法定用語，台灣掛上「繁榮夥伴」名號雖無立即效益，但未來各種可能性及機會，意義明顯高於過去的ＴＩＦＡ。

　　「繁榮夥伴」有效期限會不會只有二個月？戴上「繁榮夥伴」名牌並無掛保證效果，但拜登的經濟政策中，反覆強調的三個重點，分別是重建美國供應鏈、提升美國競爭力以強化ＡＩ、５Ｇ等新興領域的創新，都跟本次台美ＥＰＰＤ對話主題相同。更重要的是拜登強調公衛醫療產品及半導體是所謂的「關鍵物資」，要優先加速推動供應鏈回流美國，也是本次會議的共識之一。由此觀之，ＥＰＰＤ雖是川普畢業作，看起來拜登繼續接手的可能性不低。

　　無論未來四年台美雙方能否真的繁榮，關鍵還是在如何將政策對話共識，轉化為產業合作連結。本次會議似乎並無私部門的參與，當務之急是政府將本次ＥＰＰＤ的進展及共識，儘速跟產業分享說明，並藉此充分徵詢產業意見，作為未來對話基礎。

　　其次，拜登政府的施政重點在於恢復美國製造能量，台灣需要開始將ＥＰＰＤ視為「新東向」政策的一部分，並規畫、提供產業必要的協助，方足以落實繁榮的意義。

作者：中經院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副執行長/李淳
資料來源： 2020-12-07/聯合報/A11版/財經要聞