徐遵慈：《名人TALKS》RCEP簽署後 美國與印度的對策

　　ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴協定）十五個成員國周日順利簽署，號稱是經濟規模最大的自由貿易協定（ＦＴＡ），並將全力推動在二〇二一年內生效。面對ＲＣＥＰ終將成形，落單的美國與退群的印度未來將如何調整亞太區域的經貿對策，引起各界諸多揣測。

　　由於拜登政府上任後短期內重回ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）的機會甚渺，預料將重啟歐巴馬時代已與東協國家建立的經貿機制，加強與東協交往。印度則因國內阻力而難以重返ＲＣＥＰ，但將透過加強投資與供應鏈合作等方式，降低因無法參加ＲＣＥＰ而產生的負面影響。

　　在周末召開的東亞高峰會（ＥＡＳ）與美國─東協高峰會視訊會議中，因川普政府持續缺席，僅派遣國安顧問層級的代表出席，再次引起東協國家不滿，抱怨美國的輕忽與冷漠。川普政府執政四年間，雖以強勢態度批評中國與東協國家的南海主權爭議、制裁中國不公平貿易行為等，讓部分東協國家暗自鼓掌叫好，然在經貿層面，川普政府在「美國優先」政策下，不僅掀起美中貿易戰，也對東協、印度等國課徵鋼鋁稅或發動其他單邊貿易措施，取消給印度、泰國等普遍化優惠關稅機制（ＧＳＰ），及陸續對東協國家祭出反傾銷措施等，尤其十月初宣布對越南啟動三〇一調查，在在使得東協國家深受川普貿易政策之苦。

　　一般預料，拜登政府將在歐巴馬時代已與東協國家建立的機制之下，如自二〇一二年起定期召開「東協─美國領袖會議」，二〇一五年與東協建立戰略夥伴關係，以及已與東協十個國家簽署「貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）等奠定的基礎，積極推動與東協各項實質合作。

　　對印度來說，莫迪政府在二〇一九年十一月宣布退出ＲＣＥＰ談判，雖然ＲＣＥＰ國家不斷溫暖喊話，表示隨時歡迎印度重返ＲＣＥＰ，但因當前印度國內各界對中國疑慮不僅未降，反因中印邊境衝突而白熱化，因此幾年內印度重回ＲＣＥＰ的機會已微乎其微。印度雖與東協已簽署東協加一ＦＴＡ，但協定下之自由化品質甚低，因此未來預計莫迪政府將以吸引投資及加強產業、人才及供應鏈合作的主軸，推動與ＲＣＥＰ國家經貿合作。

　　事實上，印度政府對於洽簽ＲＣＥＰ或其他ＦＴＡ的態度一直甚為消極，但因川普政府在二〇一九年取消給予印度輸美的ＧＳＰ優惠，因此才一改立場，熱烈期望能與川普政府盡速完成美印第一階段貿易協定的談判，進而可以收割當前全球供應鏈移轉趨勢下，跨國企業至印度投資設廠的好處。如今印度政府的希望因川普敗選而落空，未來拜登政府上任後，將如何調整美印關係，值得各界繼續觀察。

作者：中經院台灣東協研究中心主任/徐遵慈
資料來源：2020-11-16/聯合報/A11版/財經要聞