李淳：RCEP內涵沒有外表耀眼

　　　　「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）昨天終於簽署。表面上RCEP無比巨大，15國人口逾20億，貿易額跟GDP都占全球三分之一，是全球最大的貿易協定區域。乍看之下，加入者一起升天，排除者跌入地獄。但果真如此？
　　
　　關鍵在細節。初步拆解RCEP可發現，其內涵可能沒有外表耀眼。依據RCEP之前公布的資訊，零關稅比例可達92％。但這句話很有玄機，因為以日本為例，其農產品五大聖品（稻米、麥、牛豬肉等）都不降稅，平均農產品零關稅比例只有六成，比起CPTPP的九成差太多，而且原來「零關稅達92%」是老闆的話術，指的只有製造業，不包含農產品。又很快掃了一下文本，發現談了八年，東協十國及中國大陸最終還是沒開放政府採購市場，令人失望。
　　
　　因為RCEP有二個性質，一是現有「東協加一」協定的升級版，一個是建立中日韓自貿關係。對台灣影響也分兩軌，一是在東協市場面對中日韓的競爭有無改變，另一軌則是在中國市場面對日韓的競爭有無升級。
　　
　　在東協市場，過去十餘年來，業者面對東協加一FTA，已經歷過一段痛苦的調適期，目前看來腳步稍微站穩，加上目前我國出口到東協已有約77%產品也可享有零關稅，因而出口東協重要市場的占有率，這幾年不但沒下滑還緩慢增長。根據資料，RCEP的平均製造業產品零關稅比重，會從原來FTA的90%升級92%，對台灣整體影響有限。目前還沒時間精算，但額外消減2%產品的關稅，若涉及鋼鐵、電機、紡織、塑化等我國原本就跟中日韓纏鬥的產品，仍然有殺傷力，要協助因應。
　　
　　另一軌在中日韓部分，是這次RCEP對我國主要影響所在。在RCEP框架下，中國大陸與日本，日本與南韓這兩個現在無自貿關係的國家因此建立自貿關係。日本也發布官方說明，未來日本出口到中國大陸的零關稅製造業產品，會從8%增加到86%，但要分十年才會達到。台灣現在出口中國產品已約有七成零關稅，重點在剩下三成要繳關稅的產品，就會面對來自日、韓的潛在挑戰。例如立式工具機，目前我國是中國大陸第二大工具機進口來源，跟日本一樣面對9.7%關稅，若日本關稅降為零，衝擊就很可觀。所幸，中國大陸RCEP承諾，還是將立式工具機排除降稅，日本關稅維持9.7%不變。但這樣並不能讓業者開心，因為我國面對中國本地業者的競爭衝擊並未因此改變，充其量不會因RCEP而背負受敵。
　　
　　事實上，根據日方官方說法，RCEP對日本在中國大陸市場受益最大的產品，是汽車與零組件，這對台灣影響比較小，因為並非台灣主力競爭產品。
　　
　　RCEP絕對有衝擊，對東協市場的衝擊較小，在中國、日本市場影響比較大。不過事前大家就研判RCEP自由化程度不會太高，經初步分析實際上也是如此，因而有衝擊不能鬆懈，但也不用過於緊張。
　　
　　筆者從過去參與ECFA一路走來的經驗顯示，改善兩岸關係也無法獲得支持加入RCEP。過去馬總統時期，曾一度跟馬來西亞的FTA稍有眉目，立即被中國駐馬大使公開警告馬國不要妄動後告吹。一國都不行，何況是15國？面對衝擊，我們還有不好走但可行的路可走，包含持續升級拉開價格差距、輔導業者重新落地東協生產、加入CPTPP以及全力參與以「信賴、志同道合」為條件的下世代供應鏈等，可以繼續努力。
　　

作者：李淳／中經院WTO與RTA中心副執行長
資料來源：2020-11-16/經濟日報/A4版/焦點