徐遵慈：中日韓開啟東北亞整合

　　《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的15個成員國15日簽署號稱全 球經濟規模最大的FTA。從協定文本中可看出RCEP完成了堪稱一部跨 時代的現代化、全面性與高品質的貿易協定。如果RCEP能獲有效落實 ，不僅將促成亞太區域更深層的經貿整合與廣泛合作，也將改寫區域 內的貿易與投資規則，對於RCEP以外的國家與跨國企業恐將造成深遠 的影響。

　　首先，從自由化的目標來看，2012年東協一份RCEP自由化評估報告 建議，東協領袖應以高品質的自由化為目標，將RCEP撤銷關稅的比率 訂定在90%左右。在15日公布的RCEP文本中，可看到各國降稅目標均 超越過往的「東協加一」FTA，其中在已有FTA的成員間，在RCEP下降 稅比率達到92%；而首次互相開放市場的中、日將互相撤銷86%的產品 關稅，日、韓間也將互撤81%至83%的產品關稅，可謂已回應RCEP追求 高品質自由化的談判初心。

　　在服務業與投資方面，RCEP更將首開「東協加一」FTA以來，以「 負面表列」開放服務業與投資的先例，並將針對金融、電信、專業服 務等開放數十個次領域的外資持股限制或營業項目限制等，對於中、 日、韓、新加坡等服務業進入其他RCEP國家市場，將提供重大商機。 另外，RCEP亦首次規範各國對RCEP區域自然人移動的政策與措施應透 明化，預計未來將改善企業與人才之自由移動，更加深化區域合作。

　　此外，RCEP也改變東協國家過去簽署FTA中，對於衛生檢驗檢疫措 施（SPS）、關務與貿易便捷化程序、智慧財產權保護、電子商務等 消極之規定，以及要求政府採購透明化及建立跨國之政府採購案件與 商情專區等。

　　近年貿易保護主義高張，尤其今年以來新冠疫情重創東協各國經濟 ，今年除越南仍能維持正成長外，其餘東協國家均遭遇多年來罕見的 經濟衰退，也因此一改保守作風，在RCEP中不論是協定設定的自由化 目標，或是涵蓋的合作內容，都超越「東協加一」FTA與各國在WTO下 的承諾，希望能藉RCEP及加強與中、日、韓的合作，振興貿易與吸引 投資。在此企圖下，RCEP設定的生效條件為6個東協國家與3個FTA夥 伴國完成批准時即可生效，預期應能在2021年內順利上路實施。

　　從15日的簽署儀式可見RCEP成員對於未來經濟前景的期待，尤其中 、日、韓三國將首次開啟東北亞整合，捐棄政治成見與外交紛擾，攜 手與東協國家共創疫情後與「後川普時代」的亞太經貿新局，對我國 與其他區域外的國家將影響至鉅。
 

作者：徐遵慈／中華經濟研究院台灣東協研究中心主任
資料來源：2020-11-16  中時/時論廣場/A14版