李淳：《名家觀點》這場變化 對台灣短中長期的影響

　　美國選情撲朔迷離。本文截稿時，代表民主黨的拜登距離勝選的270張選舉人票還差六張。內華達州看起來會是關鍵，因為目前拜登在該州領先，而內華達正好有六張票。反之，若內華達州翻盤變成川普獲勝，接下來還在記票的賓州等又是川普暫時領先，最終很可能出現川普逆轉勝的結果。因而此刻的情勢可說是「得內華達者得天下」的態勢。

　　目前看來拜登贏面較大。不過就算拜登順利跨越270票門檻勝選，誰是下一任美國總統還有變數。首先，幾個搖擺州川普與拜登兩人得票率差距都在1%上下，加上郵寄投票有些問題未解，川普要求驗票的可能性極高。其次，川普任期還有將近三個月，是否會以現任總統身分窮盡各種方式尋求翻盤或改變結果，以其非典型行事風格來看，也不能排除，因而目前可能無法稱拜登為總統先生。

　　在此情況下，美國選情對台灣及各國的經濟影響也可以分為兩個階段，第一階段將會是到明年1月20日之前的各種短期混亂及不確定性所造成。第二階段才是若美國選出新政府所面對之可能變局。

　　短期內，美國政局不確定的狀況對台影響很可能會集中在股、債、匯市等較容易受到不確定因素干擾的金融市場。在實質經濟層面的風險上，未來三個月因疫情再起造成的衝擊，可能比美國政局動盪的影響更大，因此疫情控制效果及疫苗研發進度，是更重要的變數。

　　對於第二階段，假設川普連任，目前因美中貿易及科技對抗、供應鏈重組帶來的機會與挑戰，應該不會有太大改變。反之若拜登能順利上任，美國新政局對台灣的經濟影響可分為幾個觀察點。第一，也是最關鍵的問題，就是拜登對中國大陸的態度。按照拜登近來的發言，美國將中國大陸視為威脅與挑戰的定位不會改變。拜登也同意中國大陸在科技領域、一帶一路等崛起政策上，對美國是威脅。

　　再者，美國民意、立法機關到產業意見領袖，對中國大陸的敵意都迅速高漲，況且民主黨也對北京處理人權、民主問題很有意見，因而以對抗為主的路線應該不會改變。然而拜登不贊同以貿易戰的手段處理中國問題，因為其對美國本身的副作用也不小，同時拜登團隊也曾表達對抗路線有必要，但不需要提升到「冷戰」程度；在全球暖化、能源等議題上，也應繼續尋求與中方的合作。綜合歸納，拜登領導的美國會繼續抗中，不過重點、順序及作法可能會調整，同時比較和緩的美中關係，或許也可降低台商及各國企業轉型調整的時間壓力。

　　第二，對於全球供應鏈的改造部分，在方向上研判也不會出現重大改變，畢竟降低對中國大陸的經濟依賴符合美國長期利益。不過拜登競選政見中似乎更重視產業回流以帶動美國就業。因而對台商供應鏈的改造方式及布局結構，可能會有影響。
第三是拜登對區域及世界組織的態度，與川普大有不同。拜登比較像傳統美國路線，要修補與盟邦關係，要重建美國領導地位，要聯合各國共同面對中國威脅。因此重返川普退出的「泛太平洋夥伴協定」（TPP）、繼續川普的印太戰略，都有可能。

　　最後是台美經貿關係。台美實質經貿升溫，乃是因美中對抗、供應鏈改變等新變局而生，在前述大方向不至於出現逆轉情況下，即便拜登執政，台美未來經濟整合持續擴大、深化的趨勢應該不會改變。不過台美洽簽BTA在拜登政府的優先順序上目前還難以研判。

　　總之，美國政治新局對台灣經濟之影響，目前看來是「大局不變、小局修正」的趨勢，但眼前最關鍵的第一步，還是下一任總統能否順利就職。

作者：中經院WTO與RTA中心副執行長/李淳
資料來源：2020-11-06/經濟日報/A4版/焦點