徐遵慈：《名人TALKS》美國對越南301調查 衝擊台商

　　美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）日前宣布將對越南進行三○一法案調查，事由包括越南是否違法進口與交易木材及操縱匯率。這是川普政府提起的第六件三○一調查案，也是繼去年五月首次將越南列入匯率操縱國「觀察名單」，及對越南多項產品展開反傾銷調查後的最新行動。對陸續將採購訂單及供應鏈夥伴轉移至越南的美國進口商與品牌商來說，無異是重大打擊，預料也將對在越南布局出口美國市場的台商產生深遠影響。

　　越南近年經濟表現強勁，被視為美中貿易戰最大贏家，更是美國擴大「印太戰略」與建立「抗中聯盟」策略下亟欲拉攏的對象。然而近來美越逆差快速升高，也引起川普總統不滿。

　　美國對越南兩項調查事由，背後實涉及美國商業利益與川普的選舉考量。美國指控越南違法進口第三國木材，加工製成家具等木製品輸美，導致美國自越南進口家具金額激增，成為美自越進口第二大產品，引起美國木製品業者的不滿。木材加工產業占美國製造業ＧＤＰ的百分之四以上，雇用勞工遍及全美四十七州約一百萬人，甚至高於汽車等產業，對選票影響不小。在匯率操縱的指控上，雖然越南盾貶值幅度溫和，然因近來美越逆差飆升，今年迄今已升至美國第四大逆差來源，川普政府必須出手扭轉情勢。

　　越、美政府自去年五月後即展開協商，越方已同意控制越南盾升貶值幅度在百分之二以內，承諾將擴大對美採購，包括添購大型航空器、農產品等。越南與中國同為社會主義經濟體制，也面對美國要求進行「結構性改革」的壓力，越南高層去年起已多次強調將進行經濟結構重組與改革。

　　如觀察川普先前提起三○一調查的經驗，最終宣布課徵懲罰性關稅的比率甚高，因此越南政府承諾將嚴懲對美國涉及傾銷或中國產品繞道越南出口美國的違法行為、控制匯率及提高透明化、鼓勵企業分散出口市場等。

　　此外，如觀察川普在二○一八年五月對日本依據二三二條款，以國家安全為由，展開對日本汽車產業調查，隨後又在二○一九年五月以印度對美不公平貿易為由，宣布中止給予印度輸美產品「普遍化優惠關稅」（ＧＳＰ），目的均在迫使對方展開貿易談判，預料美國下一步可能要求與越南展開談判，對美國開放市場。

　　工商協進會委託研究機構進行我國產業因應美中貿易衝突的做法，發現在美中貿易衝突的六大主要產業中，除機械與鋼鐵產業外，包括家具、紡織成衣、車輛與零件、資通訊與電子產業的廠商因應三○一關稅的做法，多半是轉單或調整產線至越南，以出口美國。除家具等木製產業已遭點名外，其他三類產業的台商也須未雨綢繆，慎防美越關係生變。

作者：徐遵慈/中華經濟研究院台灣東協研究中心主任
資料來源：2020-11-05/聯合報/A11版/財經要聞