李淳：泰因美豬被制裁 台灣必須面對

　　美國上周五宣布，因為泰國針對含瘦肉精萊克多巴胺美豬拖延12年不開放進口，因此將於下月底實施制裁，取消泰國部分的關稅優惠。這個發展對還在吵美豬及美國大選的台灣，有好幾個重要的參考點。

　　對於萊劑美豬，台、泰有不少相似之處。第一，豬肉萊劑問題長期被美國關切，而且都超過了12年；第二，都是食安為由，對進口豬採取「零檢出」；第三，都對美國有相當程度的依賴。

　　不過泰國的「惡性」比台灣重大，因為泰國雖然在邊境上對進口豬嚴格查核確保「零檢出」，但是國內違法使用萊劑的情況卻很嚴重；2018年泰國農業部抽查9家養豬場，竟然有將近一半的4家有偷用萊劑的問題。加上泰國不常抽查，因而美國曾質疑泰國一方面姑息國內用萊劑、一方面擋美豬，根本就是保護主義而非食安問題。更何況泰國近年大力推動出口豬肉到中國市場，但仍然不開放美豬，所以說「惡性重大」。

美「開槍警告」意味濃厚

　　然而過去12年美國歷經3任總統，持續透過利誘及威脅要求泰國依據國際標準開放，泰國則因政變等原因遲未解決。由於泰國仍屬於「發展中國家」，過去美國依據協助發展的精神，片面提供泰國不少產品的零關稅優惠（稱為「普遍化優惠關稅措施或GSP制度」，台灣於1989年就已畢業）。不過GSP有畢業門檻，所以每3年會檢討一次。這次美國終於利用檢討機會使出狠招，宣布取消泰國價值8.17億美元（約台幣240億元）的產品，包含芒果、鳳梨、鋼管及礦石的零關稅優惠。由於泰國經濟持續成長，原本就面對從GSP制度畢業的壓力，因而被美國取消後等於提早畢業，再也回不去了。

　　8.17億美元約佔泰國享有零關稅產品價值的1/6而已，因此美國「開槍警告」的意味濃厚。泰國如何出招上訴，在年底前爭取到「延畢」的資格，還有待觀察。不過這件事對同樣還陷在美豬爭議的台灣，能更進一步釐清在美豬問題上，各國面對的國際情勢。

一，原來美國無論何黨執政，都想處理美豬問題，所以下一任總統是川普還是拜登，都不會改變壓力。

二，原來不是時間拖久，美國就會放棄；台、泰都被美國關切超過12年，還是要解決。

三，原來美國不是只有掌聲禮物，也會出手懲罰。這次台灣宣布開放後很多人都問「換得什麼」，泰國經驗告訴我們，更好的問題應該是「不開放會失去什麼」！

四，原來就算選情緊繃，美國該處理的問題還是繼續處理，沒有停頓觀望。

五，原來就算美國要拉攏東協國家抗中（泰國是東協第二大經濟體），也不會因此就取得豁免金牌。

　　台灣各界及朝野近期交鋒，若是聚焦在開放後如何管理，這是對台灣有利的好事，但從泰國經驗可知，若想不按國際標準、維持零檢出，除非拿出科學證據，否則面對的局面只是從掌聲變成懲罰而已。

作者：李淳／中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：2020/11/02　蘋果日報