徐遵慈：《名家觀點》對台戰略合作 美國可以做更多

　　美國國務次卿克拉奇在上月旋風式訪台行程中，台美交換對於加強經貿關係與在當前供應鏈重組中合作等諸多議題。同時間，我駐美代表處與美國在台協會總部在華府簽署「台美基礎建設融資與市場合作架構」備忘錄與5G合作宣言、台灣加入5G乾淨網路倡議等多項文件。政府高層亦強烈表達台灣希望加強與美國在印太戰略下合作的意願，也希望參加美國主導的「經濟繁榮網路」（EPN）。

　　「經濟繁榮網路」則是美國印太戰略及反制中國政策下推出的新倡議，現有澳洲、印度、日本、紐西蘭、南韓、越南等六個印太國家參與。由於該網路係由克拉奇負責籌設，因此克拉奇來訪是否有助於台灣爭取加入，也成為近期台美關係發展的一項觀察指標。

　　美國總統川普自2017年上任迄今，台美關係確實與日俱進，邁入空前緊密時刻，尤其台灣在應對新冠肺炎疫情的傑出表現，以及因美中貿易戰促成供應鏈移轉趨勢中，台灣企業在半導體與電子科技產業等扮演的關鍵性角色，更讓美國上下看到台灣民主、治理、科技與產業的價值與實力。值得肯定的是，台灣多數大型企業雖然同時深耕美、中兩國市場，卻沒在美中對抗中選邊站，近兩年仍積極赴美設廠，投資金額屢創新高，更熱烈響應台美加強經貿、科技、產業等策略性合作。報載幾位企業領袖未親自出席克拉奇訪台活動，外界應理解其心態係不願捲入商業問題政治化的可能風波，並非排拒台美深化合作。

　　對此，雖然國人對於克拉奇訪台時並未觸及台美洽簽BTA或甚至自由貿易協定（FTA），甚感失落，但政府高層本應理解洽簽BTA或FTA本非一蹴可及，且涉及複雜的經濟與社會影響評估與關稅減讓談判，而應給予產業界、農工部門與勞工、環境團體等準備與調適時間。

　　此外，各界亦必須務實面對，台美雖簽署多項合作備忘錄或合作宣言，但迄至目前，多屬宣示性或原則性的合作概念或倡議，距離能夠在實務上具體操作及轉化為實質商機，恐尚有一段距離。以「經濟繁榮網路」為例，既不涉及市場開放或關稅議題，也尚未提出運作模式，有學者將其視為台灣可藉以突破參與區域整合僵局之解方，實在是嚴重的誤解。

　　此外，美國雖在印太戰略下積極主導與印度、澳洲、日本等國之四邊合作（QUAD），亦擬擴大印太戰略聯盟的參與成員，但該聯盟目前仍以政治、軍事與安全事務等抗中合作為主軸，經濟策略仍然空洞模糊，再加上不同成員國與大陸經濟緊密程度有別，因此短期內仍不可能制定一套印太聯盟的共同抗中經濟策略。

　　鑑於台美提升合作層級對台、美雙方均具有重要的戰略性意義，尤其台灣處於關鍵產業供應鏈的核心位置，以及台灣政府與企業對台美合作的高度支持，美國其實可以做得更多。美國除可協助台灣提高國際能見度，及提供美國關鍵性產業如國防、航太、電信等產業之技術研發與產業升級、合作商機外，美國亦應以實際行動，推薦、協助台灣加強與其他印太國家之交往與實質合作，如建立台美印度三國製造業如智慧型手機供應鏈之合作等。

　　更重要者，台灣因特殊政治處境依然無緣參與國際事務，美國應主動協助或帶領台灣加入國際組織或產業聯盟，以及參與國際間既有或新興國際標準與其他新時代經貿規則之協商與制訂，如數位經濟與綠色經濟等。

作者：中經院台灣東協研究中心主任/徐遵慈
資料來源：2020-10-14/經濟日報/A4版/焦點