李淳：美豬美牛反映出台灣要解決的是「四不」問題

　　美豬美牛再度成為社會關注的焦點。美國及國際的期待及壓力，不會因為國內政治對抗及公投輸贏而改變。現在需要的是共思解決之道。

　　有三個關鍵問題，就是為何必須開放？為何此刻開放，以及開放換來什麼。先看為何開放。美豬美牛問題困擾台灣十餘年，壓力點始終如一，就是我們的開放方式被認為不符合國際規則。世貿組織（WTO）有關農產品檢驗規則很清楚：第一，在有國際標準的場合，各國原則應按國際標準檢測。第二，各國有權自訂更嚴格的檢測標準，條件是要有科學證據支持。第三，無論如何制定標準，不能有歧視性。

　　美國的質疑主要正是台灣不守規則。以美豬為例，我國二○○五年開放外國豬進口，二○○七年通知WTO當豬肉萊克多巴胺的「最大殘留量」國際標準出現時，我們就會按此檢測。不料二○一二年國際食品法典委員會（CODEX）通過國際標準時（例如肌肉每公斤十微克），我國卻又跑出一個「牛豬分離、排除內臟」的新原則，亦即牛肉按國際標準，豬肉維持零檢出。問題在這個「台灣標準」並無科學證據支持，基本是以大家的感受為準。

　　再看美牛。美國於二○○三年爆發「狂牛症」，台灣隨即禁止美牛進口。不過隨著疫情受控，美國二○○七年被國際動物衛生組織（OIE）認定為「風險可控區」，台灣及各國逐步放寬限制。二○一三年時美國進一步被提升為風險最低的「風險可忽略區」，然而同屬「可忽略風險」的澳洲及紐西蘭牛肉，敝國已允許全牛齡進口，美牛卻繼續限於三十個月齡以下，且無科學證據支持這個差別待遇，成為川普所謂的「不公平」行為，也是美國持續強硬關切的主因。

　　從經貿規則的角度觀察，美豬美牛的國際爭議就是「不守承諾、不按國標、不提證據、不公平」的「四不」問題；類似的問題，也存在於對日本五縣農產品封鎖一事上。若要維持現狀、堅持「台灣標準」嚴格把關，我們需要的是改變四不問題，改善的核心方法別無他法，就是提出有效的科學證據，作為台灣標準不能按國際標準的佐證。

　　我建議應該盡速找幾個想維持「台灣標準」的企業大老合資，聘請國際知名實驗室，趕快進行嚴謹的科學分析，看看是否能得出支持「台灣標準」的證據，才是正解。

　　再看開放時機與換得什麼的問題。貿易戰及新冠疫情後，世界經濟結構巨變。美、歐、日、澳、印度都陸續由國家領導人層級宣布啟動第二軌供應鏈工程，以降低對「特定國家」的依賴。台灣是靠供應鏈成長的國家，不可能不參加。但是過去三年，明明各國都需要台灣堅實的製造供應能量，台灣卻遲遲無法獲得參與區域機制（例如名列「可信賴夥伴圈」）的機會。改善與美國的經貿關係，小則讓台美進入更正式的夥伴機制，更可能是帶動一連串機會的樞紐，值得一試。

作者：李淳/中經院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：2020-09-25 01:05 聯合報