王健全：《名家觀點》嚴審陸資要有配套

　　隨著美中貿易戰開打、新冠肺炎爆發，美中脫鉤箭在弦上。加上美中貿易戰由貿易走向科技，科技的去中化、堅壁清野在所難免，從美國要求Tiktok轉賣或下市，並企圖管制微信在美國的發展即可看出端倪。身為美國重要盟友的台灣，似乎也無法不選邊站。

　　正值此時，經濟部也打算修正《大陸人民來台投資許可辦法》草案。修正的重點包括第一，陸資持股採逐層認定，防堵陸資規避投資上限的漏洞。第二，協議控制與購併投資台灣企業的認定，採取具有實質控制能力的認定標準。第三，限制中共黨政軍所投資企業來台投資，以保障國家的安全。

　　嚴審陸資有其必要性，理由包括：其一，避免陸資以各種型式滲透，影響台灣的國家安全。基於國家安全、人才的挖角、剽竊技術，以及基礎建設的保障，限制陸資在國家安全、科技敏感、基礎建設等領域上的投資，有其必要性，在國際上也屢見不鮮。

　　其二，雖有認定能門檻但未採取逐層認定，使母公司對子公司，乃至孫公司的投資，採分層認定，陸資投資上限門檻的認定流於形式，無法達到實質管制的目的。此時，採取逐層認定，有嚴審陸資、關閉漏洞的效果。

　　不過，過度嚴格的管制陸資也有若干後遺症，應有配套，才能落實政策效力，發揮實質審查的效果。建議的配套如下：第一，嚴格審查應有負面表列的領域，而非一體適用。例如前述基於國家安全、科技敏感、基礎建設投資等領域應嚴加審核，但其他亟需外資、陸資投資的健康、觀光、批發零售等，仍可以考慮適度的鬆綁。否則管制密度太強，除了無法引進資金的活水之外，也可能會對ECFA的後續簽署，有不利的影響。

　　其次，外國公司來台第一次上市櫃，陸資持股比例如果審查從嚴，有可能會衝擊F公司來台上市的意願，影響台商回台掛牌上市櫃的意願，以及台灣股市的長期發展。

　　第三，限制陸資應該以達成政策的有效性為目標。例如如何杜絕人頭、假外資，否則管制不易落實。同時，對境外網路影音平台（OTT）， 如陸資企業愛奇藝在台設立公司投資，應有文化產業發展政策的考量，而非一味的管制，卻無法達成管制的效果。

基於以上觀點，在嚴審陸資的同時，應該有妥善的配套。

　　第一，採負面表列，對於國家安全、科技敏感、基礎建設領域的投資審查從嚴。使政府在有限的審查人力下，可以達到聚焦領域、項目，落實審查的效果。

　　第二，利用人頭、假外資的陸資企業，應該開放檢舉，並採重罰的機制，例如目前很多的手機遊戲，政府並未核准開放，但是陸資企業利用人頭、假外資，控制的了絕大比例的台灣手遊產業，不用繳稅又不受政府規範，反而成為法外治權。

　　第三，從產業政策的發展觀點，做為嚴審陸資的考量。就前述愛奇藝來台發展而言，拒絕愛奇藝來台灣設立公司、辦公室合法發展，卻無法達到真正的管制目的，因為民眾利用App上網收看其內容，以及接收相關廣告，並未受到影響，從而也無法幫助國內業者提升市占率。

　　因此，不如正視愛奇藝轉投資公司的存在，引導其落地積極管理。同時，進行差別化管理，對大陸OTT平台要求更高比例的國內自製內容。從課稅、創造國內就業機會，以及發展國內文化創意產業的自製內容角度而言，反而更具有正面的意義。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全
資料來源：2020-09-09/經濟日報/A4版/焦點