李淳：《名家觀點》如何平衡看待美豬美牛議題？

　　困擾台灣許久的美豬、美牛問題，撇開20年來「執政者就想開放、反對黨全力阻擋」的政治輪迴，台灣到底應該如何看待這個問題，才是最平衡、符合長期利益的方式？

　　歸納一下台灣的經貿處境。美中貿易戰加上新冠肺炎疫情，全球經濟結構進入重大調整模式。不只美國，日本、澳洲、印度及歐盟各國，都開始發展「第二軌」供應鏈，也就是除了世界工廠中國大陸的第一軌供應鏈外，也要加速布建中國大陸以外的第二軌供應鏈，以降低過於集中的天災、人禍、政治與地緣衝突風險。

　　近40年來，台灣的製造業的特徵就是轉變成為專注於供應原物料、零組件、半成品及組裝等中間投入的「供應鏈大國」。簡言之，台灣及台商已成為「隨供應鏈而居」的製造民族。因而供應鏈重組，也意味者台灣經貿格局的重組。

　　重組最好的證據，就是台美經貿關係的升溫。三、四十年前，美國曾經一度是台灣第一大出口市場，隨著台、外商開始移往對岸而降溫。去年，美國再度超越香港，成為我第二大出口市場。

　　在投資方面，不但如鴻海、台積電等大廠紛紛赴美國投資，美國對我投資也顯著增加：2017成長51.6%，2018年成長23.6%，2019年更成長了六成。固然距離第一名兩岸經貿仍有差距，但已經得以彰顯一個新世代供應鏈結構的到來。

　　問題來了。亞洲跟台灣競爭的製造民族其實不少。除日、韓外，中國大陸甚至越南、馬來西亞都已逐漸崛起，都想利用重組的過程趁機打入供應鏈。商業關係主要靠企業本身競爭力，然而經貿協定提供的關稅優惠、投資保護、政策協調等也有一定的加分效果。回到台美經貿新局，美韓FTA生效已經八年，美日協定談判也已啟動並完成第一階段協定。反觀台美間僅有「關係升溫、合作深化」這些難懂的發展提供產業慰藉，既無貿易優惠也沒制度性保障，對於「隨供應鏈而居」的製造民族而言，真是情何以堪。

　　更別忘了，日本還有CPTPP的十國聯盟，南韓有RCEP 14國（日本亦在其中），越南不但有CPTPP及RCEP雙核心，還有剛剛生效的越歐FTA。面對30年來罕見的全球供應鏈重組及台灣經貿新格局挑戰，就是我理解的「時空背景不同」之所在。

　　開放美豬美牛是否真能讓台美啟動經貿談判甚至爭取加入CPTPP，還要看美方及各國後續的決定，但不開放一定沒希望，卻是毫無疑問的。

　　回到美豬美牛的另一個考古題，就是難道為了產業就要犧牲食安嗎？答案當然不是。

　　但這題其實已經認定開放美豬美牛具有食安風險，才有犧牲可言。然而美豬美牛並非大門全開完全鬆綁，只是開始按照國際標準作為檢測基準，超標者一樣不能入境，同時也準備以境內清楚標示、邊境加強管理的方式確保食安。再者，零檢出固然零風險，卻有無法協助台灣產業面對巨變的失衡問題。

　　因而更精準的討論題目，應該第一是：依據國際標準檢驗，是否有食安風險？」第二是：假設有食安疑慮，是否只有「零檢出」這種管理方法？第一題是科學研究題，應該以科學證據為討論基礎。第二題是科學管理題，應該要列出各類風險情境，分析探討各種管理方式的利弊，才是這次讓台灣找回平衡、社會轉骨的關鍵。

　　總之，我們要藉機全力剪掉的負面標籤，就是「既不按國際標準，也不提科學證據」，以感覺、立場及藍綠來決定食安標準的台式作風，找到提升台灣長期利益及維護食安的平衡點，讓台灣未來的道路比較平順。

作者：中經院WTO與RTA中心副執行長/李淳
資料來源：2020-09-01/經濟日報/A4版/焦點