劉大年：上美方談判桌 台灣人才何在？

　　蔡政府開放瘦肉精美豬美牛進口，希望換取台美經貿協定的進展，但政府更應超前部署的是，未來若台美自由貿易協定（FTA）啟動，台灣上談判桌的人才準備好了嗎？

　　川普總統上任後，美國要求對手國以美國利益為出發點開放市場，建構雙邊貿易協定。即使如中國大陸、日本、南韓及加拿大等經貿大國，在談判過程中仍落居下風。除了是因為經濟實力的差距外，美國貿易談判準備工作之紮實，沒有任何國家可以相比。美國對於要求對方給什麼、自己不能開放什麼，可說是瞭若指掌；對方隱藏性的貿易障礙，也是一清二楚；對於如何以「優勢支撐劣勢，強項掩護弱項」，事前更是做足功課，各國很難招架。

　　此種不對稱談判力量，未來在台美貿易談判會更為凸顯。台灣上次與美國全面性貿易談判交手，是20多年前台灣申請加入世界貿易組織（WTO），與美國進行雙邊談判，在美國的壓力下台灣市場大幅度的開放。不少人記憶猶新，美國要求在台灣以料理功能為主的米酒，必須與飲用酒依照相同標準課稅，台灣堅決不讓步；但最終美國秀出台灣商家普遍將米酒置於酒類區，而非料理區販售的證據後台灣被迫讓步，使得台灣2002年加入WTO後米酒價格飆漲近10倍，引起不小的衝擊；美國資訊搜集之細致，理直氣更壯的態度，令人印象深刻。

　　未來美國可能對台灣關稅偏高而且美國具有競爭力的產品，例如農業中的肉類、水果、小麥等，以及工業部門的車輛、食品及光學製品等，要求台灣立即開放，台灣將承受不小的開放壓力。

　　特別是由於兩岸產業分工密切，已建立美中台三角貿易型態，未來在美國對中國課徵額外高關稅，但對台灣免關稅下，美國必定會要求制定比目前更嚴格且複雜的原產地規定，以防止迂迴出口，但也會因而改變兩岸產業分工形勢，台灣必須有所準備。

　　除此之外，新商業模式下的數位貿易規定，服務業的電信、教育、金融，以及政府採購也須進一步放寬管制。另外美國也可能會比照美中經貿協定，納入防止操縱匯率條款，要求台灣不可以競貶匯率和設定目標匯率方式，進行不公平競爭。

　　台灣未來必須強化對外經貿談判能量，因為當年參與WTO入會談判的菁英，大多均已退休；就連投入《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）、台紐FTA及台星FTA的談判人才，目前絕大多數也已不在其位。台灣由於對外簽署FTA數目有限，本身就較難累積談判經驗，未來面對可能與美國的經貿談判，除了對內做好影響評估及因應措施，面對美方談判桌上咄咄逼人的態勢，如何加快腳步培育更多的談判人才，可說是更為關鍵。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2020/08/31　中時新聞網