李淳：【美豬牛進口】讓「科學」拔掉走向國際的魚刺

　　困擾台灣10多年的美豬美牛問題，終於要回歸國際標準開放。食安問題一向敏感，反對聲浪自然照舊四起。因而大家都想知道，明知有阻力，為何小英總統選擇在這個時間點推動？又對台灣有何短期及長期意義？

　　先整理一下事實。台灣早已開放各國豬肉進口，只是針對「萊克多巴胺」這種瘦肉精的殘留要求零檢出。過去幾年平均自加拿大、歐盟及美國進口豬大約在8萬公噸上下，約佔整體豬肉市場的10%而已。這是因為進口豬必須冷凍再解凍，不容易跟國產豬競爭。因此，未來擴大開放美豬後，首當其衝的可能是其他進口豬，而非國產豬，且自今年起，我國擺脫疫區身分可恢復出口，也降低了國產豬的部分壓力。

具美值得信賴夥伴條件

　　開放美豬後似乎沒有進口暴增的可能，讓美國重要人士這幾天源源不絕的掌聲顯得突兀。從美國副總統、國務卿，到商務部、農業部等，都在第一時間發聲，肯定此舉不但是美國農民之福，更有助於台美經貿關係的深化。國務卿龐皮歐（Pompeo）指出，「這為深化美台經貿關係打開了一扇大門」，連傳聞若拜登當選將成為下一任國務卿的資深顧問布林肯（Blinken）也發文表示，台美可有更堅固的經濟關係，來支持雙方共享的民主價值及區域和平穩定。

　　為何開放美豬美牛，能讓現任及潛在國務卿都迅速、正面回應？真正的原因可能在這個行動反映出台灣願意改變過去以「政治」而非「科學」作為檢疫標準的決心，具備成為美國所謂「值得信賴的夥伴」（Trusted partner）的條件。

　　其實台灣在大部分領域都已經與國際高度接軌，只有在檢驗問題上常與各國發生紛爭（例如日本核食也是類似問題）。國際規則的要求是檢驗檢疫標準原則要按國際標準，若想更加嚴格，則需要科學證據來支持其必要性。但過去敝國的做法，常常是「既不按國際標準，也不提科學證據」，就是按感覺、憑經驗辦事。這個習慣不改，很難說服美日歐澳等國家，證明台灣是一個遵從國際制度，願意跟大家一起合作的夥伴。因而由總統出面，展現改變的決心，或許才是美國振奮的主因。

　　當下的時間點非常關鍵。過去3年以來，先有貿易戰後有疫情，全球供應鏈加速了變革的速度。去年美國超越香港，再度成為台灣第二大出口市場，佔我總出口值14%。雖然距離第一名中國仍有差距，但美國前次作為我第二大出口市場，已是30年前的事，因而這樣的改變反映出一個新世代即將到來。

　　此外，台美雙向技術合作、投資及人才交流也持續增溫。因此，若這次改革果真能為美台經貿「打開一扇大門」，特別是啟動自由貿易協定（FTA）談判，對支持下世代台美經貿互動具有重要意義。

　　最近幾個月，美國又開始力推醫衛供應鏈回流、全球5G乾淨網路及「經濟繁榮網絡」（Economic Prosperity Network）計畫，而日本也聯手印度、澳洲，規劃「供應鏈韌性計畫」（Supply Chain Resilience Initiative），兩者的目標都在於尋找可信賴的國家，共組新的供應鏈網絡，降低對中國的依賴。台灣（以及海外台商）原本就是這些供應鏈的重要成員，如何掌握巨變的契機，至少確保不要落隊，產業有興奮也感焦慮。

按同標準要求台豬出口

　　台商競爭力夠，過去打入供應鏈多半靠自己的實力與打拼。然而近年來日商、韓商甚至陸商等主要競爭對手，都仰賴其政府加入各種經濟整合協定或國際計畫而獲得更多幫助，但台灣遲遲找不到入口，這種立足點不平等使得產業的憂慮感持續加深。台美FTA的簽署或其他美國計畫的深度參與，不只有助於台美經濟關係深化，更是「台灣ready」的最佳證據，有助於加入如日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）或供應鏈韌性計畫，效益不會只限於台美而已。

　　按照國際標準檢驗，本來就是台灣的義務；善盡義務之餘又能換得供應鏈連結的確保及國際出海口，是當下台灣所需要的政治智慧。我們建議政府能繼續按照相同的「國際標準、科學證據」原則，作為處理日本核食及其他各國糾紛的的基礎，陸續拔掉阻礙台灣走向國際的魚刺。

　　同理，我們也才能更大聲要求日本及各國依據國際標準，開放我國豬肉及水果出口。與此同時，國內配套要到位，包含強化邊境查驗、完善科學分析，落實清楚標示等，以確保國人食安。

作者：李淳／中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長
資料來源：2020/08/29　蘋果新聞網