劉大年：《名家觀點》歐盟越南FTA…魔鬼藏細節裡

　　最近歐盟-越南的自由貿易協定（FTA）正式生效，除了雙方均發表互惠的正式聲明外，韓國輿論也歡迎這個協定。通常自由貿易協定對第三國會產生貿易排擠的負面效果，韓國為何反而歡迎歐盟-越南自由貿易協定？

　　與大多數自由貿易協定相同，歐盟-越南FTA原產地規定採取最常見的雙邊累積（bilateral cumulation）。是指FTA成員的出口產品若是使用其他FTA成員的原產物料時，則此原產物料的原產地可視為此出口國。這種交互認定「肥水不落外人田」的方式，可使產品更容易滿足FTA優惠條件，加強區域內產業連結，並有助於吸引區域外之投資。而在歐盟-越南FTA對於成衣免關稅的條件是布要來自FTA區域，所以越南成衣必須使用歐盟或是越南生產的布，才能免關稅出口到歐盟。

　　魔鬼藏在細節裡，在歐盟-越南FTA原產地規定又加了「韓國條款」，在認定成衣原產地時，由韓國進口的布也可納入計算。換言之，越南成衣若使用由韓國進口的布，也可視為越南製造，所以更容易符合關稅優惠條件。根據韓國貿易協會（KITA）的估計，越南目前約有10%的進口布料來自韓國，未來在歐盟對越南成衣大幅降稅，其中關稅小於11.4%的項目生效立即降為零，高於11.4%的則分階段無一例外降為零關稅。再加上特殊原產地規定的加持下，預計越南自韓國進口的布會大幅成長。越南成衣目前在歐盟市場占有率僅有5%，未來巿占率可望大幅成長，也會間接嘉惠韓國對越南布之出口，可以進一步強化韓國-越南-歐盟成衣業貿易三角分工體系。

　　反觀此規定會影響到台灣紡織業，因為目前台灣也是越南布的重要進口來源國，通常會在越南加工為成衣後外銷。在歐盟成衣對越南降稅誘因下，必然會降低越南對台灣採購布的意願，弱化台灣-越南-歐盟成衣的三角貿易型態。

　　由韓國條款可以得到以下幾點啟示，首先不得不佩服韓國在區域經濟整合的用心及用力。因為韓國-歐盟自由貿易協定早在2011年即生效；韓國-越南FTA在2015年也生效。韓國利用歐盟-越南FTA將此三個FTA，經由原產地規定串接起來以鞏固供應鏈，雖然只局限在成衣產業，但在亞太地區算是首見。

　　其次FTA對於區域外國家排擠效果不局限在關稅面，利用產品大幅降稅，再搭配著嚴格原產地規定，未來會更加普遍，對於台灣的影響也愈顯著。由最近生效的美墨加貿易協定（USMCA），其中對車輛的原產地規範，也可反映此一趨勢。

　　未來雙邊自由貿易協定也會更走向客製化。只要雙方同意，任何項目均可納入。例如英國與日本FTA可望在今年年底英國脫歐過渡期結束前簽署，除了傳統的市場開放之外，也納入針對雙方特色的數位貿易條款。

　　新冠肺炎肆虐下多少減緩全球區域整合進展，但在目前疫情稍微趨緩下，各國似乎加速區域貿易協定的談判。特別是在多邊組織世界貿易組織（WTO）功能不彰下，未來區域經濟整合會成為全球經貿自由化的主軸。而且在因應全球供應鏈轉移，以及產業安全的多重考量下，FTA會更加走向差異化及多元化，並帶有濃厚的保護色彩，對於區域外的國家衝擊也越大，台灣不可輕忽其影響。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2020-08-21 經濟日報