劉大年：【名家觀點】美中新一輪博弈的關鍵

　　美中終於簽署第一階段貿易協定，雖然只是達成初步協議，未來還要進行下一階段談判，但至少可降低世界經濟的不確定性；在美中對抗緩和下，原本預測今年全球經濟表現會略優於去年，但新型冠狀病毒引發的肺炎疫情，成為今年來最大黑天鵝，衝擊中國大陸經濟成長率，全球經濟表現也勢必下修。

　　原先各國最在意的是大陸兩年要對美國增加採購2,000億美元的商品及勞務，涵蓋範圍遍及農業、製造業、能源及服務業商品。此種「自願進口擴張」措施，早在1980年代美國與日本之間即有類似的適用，已被世界貿易組織（WTO）所禁止。只是川普完全不理會WTO規範，依照美中雙邊貿易的特性，要求大陸配合。大陸為了達標，最直接的做法是減少由其他國進口，以增加由美國進口。各國雖然多有抱怨，但也無可奈何。未來是否會有國家率先發難，在WTO爭端解決機制下控訴美國，仍有待觀察。

　　美國最終目的是削減美中貿易逆差，美國對大陸貿易逆差去年仍約有3,500億美元；未來若執行到位美國嘗到甜頭，可能還會再要求大陸擴大實施，對全球貿易影響也會加深。

　　對台灣影響方面，大陸承諾增加對美國購買的產品，台灣與美國競爭程度不高，只有工業機械、電子電機設備、太陽能等產品，大陸自台、美進口均不低，多少會受美國擴大出口之影響。

　　美中貿易協定也包括智慧財產權保護和禁止強迫技術移轉，這些議題早就是外資在大陸投資時普遍詬病的潛規則。大陸承諾將中止長期強迫外國企業向本土企業轉讓技術，以獲得市場進入做法。未來若能確實執行，有助改善投資環境而有利外資在大陸市場的公平競爭。

　　國家補貼議題將是下階段美中談判的重點。補貼議題早就納入WTO規範，只是隨著產業發展，各類補貼措施推陳出新，原有的補貼協定已經不合時宜。在運用國家補貼淋漓盡致的大陸，各國普遍都有遇過個別企業與大陸政府競爭的慘痛經驗。只是WTO不爭氣，談了將近20年毫無進展；若是能藉由美國之手，徹底約束大陸的國家補貼，未嘗不是一件好事。

　　美國幾乎完全主導美中貿易協定，雖然雙方都要遵守，但是許多都是要大陸配合美國，大陸有很大的讓步，不但沒有對美國進口品加徵懲罰性關稅，還要增加對美國進口，中國大陸處於非常不對稱的談判地位。

　　而且未來雙方談判議題將進入「深水區」，除了補貼外，還包括網路安全，以及美國斷絕以華為為主的大陸企業供應鏈等議題。美國已經將華為和其附屬企業納入清單中，禁止未經美國許可的企業，將含有美國管制原產商品、技術和軟體最低含量達25%者，出口給華為。近期傳出美國有意降低最低含量至10%，並擴大適用產品範圍，美國立場變得更為強硬。

　　以外，美國正結合盟友改革WTO，使中國大陸從WTO獲益減少，並要承擔更大責任。美國正在建立數位貿易新規則，大陸被排除在外。

　　美國對大陸的圍堵，可說是鋪天蓋地，大陸究竟還能夠忍耐多久？但川普29日又主動透露與習近平通話，美中密切合作對抗新型冠狀病毒，也許有助緩解緊張關係，這些都是未來得持續關切的問題。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年
資料來源：2020-01-30　經濟日報