劉大年：美中製造脫勾、市場連結

　　歷時21個月的美中貿易戰，終於在最近達成初步共識，即將在15日簽署第一階段協議。雖然雙方只是暫時休兵，但在不確定性降低下，有利全球經濟成長。

　　美中貿易戰使得中國大陸經濟受創，出口持續疲軟，世界工廠角色式微。去年前3季中國大陸經濟成長率為6.2%，大陸官方預估今年還能維持約6%的經濟成長率，但各界普遍懷疑數據真實性，而且未來中國經濟情勢不容樂觀，仍面臨「保六」挑戰。

　　中國大陸在協議中承諾，未來兩年由美國增加進口約2000億美元的商品及勞務，其中包括每年需增加進口約400億美元的農產品，再搭配其他制度改革措施，來換取美國調降對部分產品加徵的關稅。

　　今年中國大陸進口衰退，未來兩年預估仍然不會好轉，所以增加2000億美元進口的目標很難達成。未來中國必須以干預市場手段來增加美國進口，必然會取代其他國家的進口，不但已經引起許多國家的質疑，更對美國此種違反國際經貿規範，強迫貿易對手採購，破壞市場機制「以鄰為壑」的政策不以為然。

　　美中貿易戰使得加工出口型企業紛紛撤離中國大陸，不過在美中貿易戰之前，中國大陸已經在進行產業結構調整，不再盲目追求量的增加，而更重視質的精進，不只專注出口創匯，更強調附加價值的提升。在此政策下，加工出口型產業自然成為中國大陸「騰籠換鳥」的犧牲者，美中貿易戰只是加速這類型企業繼續外移。

　　事實上，產業結構調整不僅是中國「十三五計畫」（2016～2020年）的重點，更是實現「中國製造2025」的重要路徑。「中國製造2025」成為美國的眼中釘，未來中國大陸不能再傾國家之力來推動，也不可以強迫外國企業技術移轉，產業政策推動方式必需改弦易轍。

　　中國大陸目前在規畫「十四五計畫」（2021～2025年），主軸是「保持經濟運行在合理區間」，顯見未來仍不以追求高成長為目標，經濟發展更加多元化，更要加速推動自主創新，發展新技術，可以在全球供應鏈上仍占有一席之地。

　　美國一直希望藉由美中貿易戰可使美中經濟脫勾，將供應鏈移出大陸，並可確保美國技術優勢。不過以中國內需市場為導向的美國企業，並沒有退出中國市場，因為雖然中國大陸今年經濟成長趨緩，但在採取擴張性財政及貨幣政策刺激下，13兆美元規模的市場還是非常具有吸引力。

　　特別是未來在美中貿易協議之下，若是中國大陸政府可以減少干預，落實保障智慧財產權，將會有助於改善中國大陸的經營環境，美國企業會繼續深耕中國市場，更不會輕言退出，所以會形成「製造脫勾，但市場連結」的結果，美中兩國仍然存在經貿摩擦的導火線。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任／劉大年
資料來源：2020-01-07 中時電子報