王健全：《名家觀點》政府不變，台灣走不快－ECFA時代新思維

　　兩岸經濟協議（ECFA）有利台灣經濟發展，但絕對不是台灣生存、經濟突圍的萬靈丹，它只是透過關稅減免、市場准入及爭端協調機制，使台灣避免被邊緣化。台灣必須利用有限的緩衝時間來加速體質調整，快速升級及接軌國際，才有生機與商機。

　　尤其在中國大陸第十二個五年規劃中，大陸將「中國製造」轉向為「中國創造」。在強調自主創新的大前提下，兩岸產業除了合作之外，很難避開競爭。另一方面，韓國在兩岸合作的壓力下，也更積極地與大陸展開合作，積極投資大陸，對台灣的壓力將愈來愈沉重。因此，從ECFA簽署的時點開始，台灣各部會應該充分意識到，應該以嶄新思維來協助轄下相關產業的發展，協助產業升級，利用有限的緩衝時間來壯大自己。

　　如果把ECFA視為國家的重要戰略，那麼各部會都應該在此一戰略目標下，調整自己的政策來配合、因應。尤其是行政院、研討會在管考各部會時，應有效建立一套ECFA重大政策之跨部會合作的指標，而且針對各部會是否配合上述政策加以考核分析。同時，透過誘因機制的重新設計，拉大公務員的薪資差距，才有辦法激勵勇於任事的公務員。

　　如以具體個案而言，應否開放關鍵產業赴大陸投資，首先應要求對等投資、創造就業機會，以減少國內失業的顧慮，這是開放的必要條件。

　　其次，將國際競爭、產業利益、利害關係人（競爭對手、股東、供應鏈廠商）做一分析報告。再用各相關部會開會討論、充分表達意見。

　　同時，在遞件後的三個月內投票，各部會依其影響程度給予加權考量（權責相關較大的部會投票權數較高），採三分之二多數決，共同承擔決策，而非由各部會公文旅行，且單一部會即具有否決權。

　　在陸資來台的決策上，主管部會應項目從寬、審核從嚴，如果沒有把握衝擊的程度，則可以透過專區、試點來進行，以評估後效。

　　十幾年前，中國大陸在開放台商前往大陸投資時，也曾有高度疑慮，但透過專區、試點的做法，可以降低疑慮，讓政策大步走，因此，台灣的相關部會也該思考如何突破現有制度。

　　在各服務業的主管部會上，目前以規範為主，未來應在ECFA架構下，協助所屬服務業，產業化、國際化，尤其在醫療、教育、通信等產業上，以攫取大陸服務業黃金十年的商機。

　　在此一戰略下，服務業國際化的相關基礎建設（如法規鬆綁、行銷資料庫、人才流動與延攬）、中大型化或連鎖加盟化所需的配套（如協助上市/櫃、媒合創投資金等）、相關服務業高階人才的培育、訓練及引進，以及示範或體驗園區的規劃（做為陸客來台觀光的參訪標竿，對觀光客行銷，做為開拓未來產品與服務進軍大陸的潛在市場）。

　　此外，各部會定期接受轄下公協會的意見，做為其施政與產業化、國際化協助的重要參考依據。

　　不過，業者也應該跳出來幫助政府，或增加投資、創造就業機會，或配合捐款協助中低收入或年輕人，或減少炒作房地產，降低弱勢族群的剝削感。只有兩岸政策開放的效益由商業利益擴大及於全民利益時，政府的中長期政策才能在多方支持下，大步向前邁進。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：2011-04-14/經濟日報/A4版/焦點