李淳 ：《名家觀點》洽簽FTA 換檔直奔高速路

　　馬總統上月宣布，將提出台灣洽簽自由貿易或經濟合作協定（FTA／ECA）的政策路徑圖，行政院長陳冲也在上周財經議題研商會承諾，將親任FTA推動小組召集人。在各界期盼下，台灣終於有了洽簽FTA的推動機制與明確架構，準備從FTA的慢車道換到高速公路。

　　過去幾年，亞太地區已成為全球經濟整合的超級熱點，已完成與進行中的FTA總數超過220個，是全世界FTA賽局最激烈的區域。除各種雙邊FTA外，跨太平洋夥伴協定（TPP）已有11國參與，東協10國加上中、日、韓、紐、澳、印度，亦將推動另一名為「東協區域廣泛經濟夥伴協定」（RCEP）的大型FTA集團，並將開放其他國家加入。

　　再看韓國，除與歐盟、美國的FTA已生效，談判中的FTA尚有中國大陸、澳洲、加拿大、墨西哥、紐西蘭等國；韓國最近更喊出2013年時FTA要涵蓋貿易總值的50%。過去半年台韓之間對於美國出口，已出現彼長我消之勢，顯示各界擔心的威脅非危言聳聽。

　　現代FTA已不僅是零關稅優惠，更涵蓋為數眾多的法制自由化義務。因此，參與FTA的利益除拓展貿易外，還有經貿法制轉骨、接軌的效果。這種體制現代化非但本國產業與社會受益最大，長期更可提升對投資、技術與創新的吸引力，這才是韓國FTA布局可怕之處。

　　對我國而言，洽簽FTA／ECA已非選擇題，而是必要的生存之道。我國目前與中美洲5友邦洽簽的4個FTA，加上ECFA及兩岸後續貨品及服務貿易協議、進行中的台星、台紐ECA，FTA涵蓋率大約是貿易總值的30%，相較韓國，起步已晚，需要加速趕上。

　　過去我國的FTA推動策略與執行機制一直模糊不清。各國並不懷疑我國的政治決心，但如何將頂層決心貫徹到基層執行，才是各國拭目以待之事。對此，雖然政府利用現有的「國際經貿策略聯盟布局小組」機制，已展開各項跨部會推動工作，但此一機制是為了加入世貿組織（WTO）所設，由於WTO談判牛步化，非但沒有急迫議題，更無時間壓力，參加「布局小組」對許多部會已變成例行公事，參與層級、事前準備都不足，無法發揮推動FTA的箭頭功能。

　　再看洽簽對象的選擇上，目前浮上檯面的對象很多，但考量談判資源、國內準備時間等，不可能一步到位全面洽簽。如此，各階段的目標及對象、各階段應如何推動增進雙邊互動等，都需要更明確的準則；此外，在社會的溝通宣導上，目前非但欠缺制度性溝通平台，各單位口徑也有不一致的問題。

　　以上問題，非但凸顯出以FTA路徑圖展現決心、作為各部會投入依據的重要性，政府重新調整推動架構、提升決策層級，也可收凝聚共識、加速推動的效果。有了路徑圖作為指引，各單位才能按圖索驥，步調一致地前進，國內社會、產業及經貿夥伴也才能理解我國的決心與方向。

　　這個路徑圖有幾個重點，第一是洽簽對象的選擇及策略。洽簽FTA有時間的急迫性，但仍須秉持務實、合理的原則，以兼顧產業需求、對手國感受，以及社會調整空間；此外，TPP固然關鍵，但東協架構下的RCEP也具同等重要性。其次是推動機制的重新整隊，以打造出高層次、有效率、可執行的FTA推動架構。再者是與產業、社會溝通協調機制的制度化，以在過程中瞭解問題、取得認同。總之，我們期待在路徑圖的指引下，加上貫徹決心，能取得新契機，順利走入區域整合的行列。

作者：中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長/李淳

資料來源：2012-08-17/經濟日報/A4版/焦點